Какие законы Госдума примет этой осенью

Рассмотрение закона о пенсиях депутатами Госдумы

Первоначальная редакция внесенного правительством законопроекта была принята Госдумой в первом чтении 19 июля. Тогда в поддержку инициативы проголосовали только представители конституционного большинства. Все оппозиционные фракции (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») выступили против.

29 августа в телеобращении к гражданам Путин озвучил ряд норм, призванных смягчить предложенный правительством законопроект. Соответствующий пакет поправок к пенсионному законопроекту правительства наряду с изменениями в Налоговый и Уголовный кодексы РФ президент внес в Госдуму 6 сентября. 25 сентября палата приняла по инициативе президента еще один важный закон в рамках пенсионного пакета, который вводит штрафы до 200 тыс.

https://www.youtube.com/watch?v=upload

Суть предложенной Правительством пенсионной реформы, с учетом корректировок, предложенных Президентом, заключается в увеличении пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет, а для мужчин — с 60 до 65 лет (изначально повышение планировалось соответственно до 63 и 65 лет). Устанавливаться новые значения будут с 2019 года с предусмотренным переходным периодом, в течение которого они будут поэтапно увеличиваться до 2023 г. для мужского и женского населения.

В ходе пленарного заседания в Госдуме, состоявшегося 26 сентября 2018 г., депутаты приняли законопроект во втором чтении (т.е. с учетом вышеперечисленных поправок) подавляющим большинством голосов: 326 депутатов проголосовали «за», 59 депутатов голосовали «против», 1 — воздержался.

Примут или нет закон о повышении пенсионного возраста?

Несмотря на отрицательную реакцию населения страны (согласно отдельным социологическим исследованиям, против проведения такой реформы выступают 89% населения страны), закон о повышении пенсионного возрастатак или иначе был принят. Главной целью последних месяцев рассмотрения этого законопроекта стало его усовершенствование и смягчение негативных последствий от его принятия.

Самым главным вариантом смягчения реформы является предложенный Президентом РФ Владимиром Путиным. Наиболее существенные из мер:

1. Снизить возраст для женщин до 60 лет (т.е. увеличить относительно нынешних норм только на 5 лет, а не на 8, как предложило Правительство).

2. В первые два года действия закона (в 2019-2020 гг.) снизить пенсионный возраст на 6 месяцев относительно значений, предложенных правительственным законопроектом.

   Таблица пенсионного возраста по годам тогда будет выглядеть следующим образом:

   Год	Возраст выхода на пенсию, лет
   	мужчины (было 60)	женщины (было 55)
   2019	61 – 0,5 = 60,5	56 – 0,5 = 55,5
   2020	62 – 0,5 = 61,5	57 – 0,5 = 56,5
   2021	63	58
   2022	64	59
   2023	65	60

3. Предусмотреть досрочное оформление пенсионных выплат многодетным матерям:
   • для имеющих троих детей на 3 года раньше срока;
   • за четверых детей — на 4 года раньше;
   • для матерей 5 и более детей сохранить пенсионный возраст на уровне 50 лет.
4. Снизить требования к стажу для досрочного выхода на пенсию (на 2 года раньше срока) — женщинам 37 лет, а мужчинам 42 года.

Предложенные Президентом меры по смягчению первоначального варианта законопроекта были представлены ко второму чтению в Госдуме. Решение за их принятие было принято депутатами единогласно, а законопроект был одобрен большинством депутатов в третьем чтении 27 сентября.

В Правительстве отмечают, что без проведения этой реформы будет невозможно индексировать пенсии выше уровня инфляции, как это предусматривается в новом «майском указе» Президента Владимира Путина. Дело в том, что сэкономленные средства в результате такой реформы Правительство планирует направить на увеличение пенсий неработающим пенсионерам, чтобы обеспечить им к 2024 г. среднюю пенсию до 20 тыс. руб.

Без повышения текущих значений пенсионного возраста выплаты пенсионерам могут быть проиндексированы в лучшем случае только на величину инфляции — например, в 2019 году на 3-3,5% (примерно на 500 руб.), вместо объявленных 7% (та самая прибавка в 1000 руб., обещанная Правительством как один из результатов реформы). Это не соответствует поставленным Президентом целям повышения уровня доходов российских пенсионеров.

Совершенствование пенсионного законодательства

Предложения по доработке правительственного законопроекта исходили не только от депутатов Госдумы, но и от их региональных коллег, представителей бизнеса, общественных организаций и профсоюзов. Всего в Думу поступило более 300 поправок. Их сведением занималась специально созданная в Госдуме рабочая группа по совершенствованию пенсионного законодательства.

«Сегодня средняя пенсия порядка 14 тыс. [рублей]… И если только мы с вами не будем повышать пенсию темпами выше, чем инфляция, то 46,5 млн человек будут жить очень бедно», — предупредил спикер сразу после голосования по законопроекту. «У них зарплата намного меньше, чем зарплата депутатов Государственной думы, у них пенсия меньше, чем наша с вами пенсия», — напомнил он.

«И наша с вами задача — сделать все для того, чтобы пенсия у наших пенсионеров росла, росла быстро, и эта как раз задача решена через принятие закона, который получил поддержку 332 депутатов», — подчеркнул Володин, обратив внимание, что количество поддержавших законопроект стало больше по сравнению с предыдущими чтениями.

Председатель Госдумы указал, что рост пенсий будет уже в этом году, в следующем он продолжится, в ближайшее время средний размер пенсий составит уже 20 тыс. рублей. «Мы с вами приняли Конвенцию 102 (Международной организации труда — прим. ТАСС), минимум уже будет 40% от той зарплаты, с которой человек уходит», — отметил он.

«Это крайне важное решение, которое люди ждали очень долго. Не надо нам сейчас вводить в заблуждение огромное количество людей. Сегодня решение коснулось 46,5 млн человек, и об этом надо говорить», — призвал политик, реагируя на критику в адрес закона со стороны оппозиции.

Будет ли референдум против повышения пенсионного возраста?

Как было уже отмечено, 3 октября закон о повышении пенсионного возраста был подписан Президентом В. Путиным, в силу закон вступит с 1 января 2019 г. Его окончательное содержание было принято в третьем чтении законопроекта об изменениях в пенсионном законодательстве, а именно о повышении пенсионного возраста, которое прошло в Госдуме 27 сентября 2018 года. Мнение депутатов относительно предложенных изменений и поправок было неоднозначным.

В итоге из 415 присутствующих депутатов «за» проголосовали 333. Решение было одобрено большинством голосов, поэтому законопроект был принят в третьем заключительном чтении.

После принятия Госдумой в третьем чтении закон в окончательном варианте был одобрен в Совете Федерации и подписан Президентом РФ — 3 октября 2018 г. Официально опубликован закон был на следующий день — 4 октября 2018 г. Таким образом, принятие закона о повышении пенсионного возраста завершилось в начале октября 2018 года.

Идею проведения всенародного референдума по вопросу повышения пенсионного возраста в России активно поддерживают многие оппозиционные парламентские партии, в особенности КПРФ. Надо отметить, что эта идея находит широкие отклики среди населения, особенно среди граждан предпенсионного возраста, подпадающих первыми под предложенную Правительством реформу.

«Согласны ли вы с тем, что в РФ возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, повышаться не должен?» На момент рассмотрения законопроекта в Госдуме в первом чтении такая заявка поступила только в Москве (согласно закону, такие заявки от инициативных подгрупп численностью не менее 100 человек должны поступить из более чем половины регионов страны).

Помимо попыток коммунистов провести референдум по вопросу пенсионной реформы, такая инициатива поступила и от фракции ЛДПР. 19 июля 2018 г. во время первого чтения законопроекта, предложенного Правительством, депутат Сергей Иванов заявил, что население страны не понимает характера пенсионных изменений, поэтому их необходимо вынести на широкое общественное обсуждение. Однако такая инициатива была отклонена в результате голосования.