Льготы детям войны 1941 1945

Законопроект о детях войны

Доплата к пенсии детям войны не урегулирована федеральным законодателем. В данном направлении применяются только акты, которые разработаны отдельно взятыми регионами. Это говорит о том, что далеко не все граждане, родившиеся в вышеописанный промежуток времени, могут получать доплаты.

Такое решение властей связывается с тем, что много лиц входят в эту льготную категорию. По этой причине на выплату надбавок придется потратить внушительную сумму, если установить льготу федерального уровня. Несколько раз законопроекты, предусматривающие доплаты детям войны, вносились в Госдуму, но постоянно отклонялись.

Такие лица могут обладать и другими статусами, которые дают им право на использование льготы.

В том числе:

• жители блокадных территорий;
• труженики тыла;
• получившие инвалидность на войне.

Для перечисленных граждан предусматриваются преференции на федеральном и региональных уровнях.

Несколько лет назад в Государственной Думе активно обговаривался законопроект № 493165-6, согласно которому россияне, родившиеся с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года и жившие в СССР во времена Великой Отечественной войны, могли бы получать ежемесячную помощь из ПФР в размере 1 000 рублей. Кроме выплат, пенсионерам должна была предоставляться социальная поддержка в виде установки телефонов вне очереди, бесплатного пользования любым видом транспорта, ежегодной диспансеризации в медучреждениях России, внеочередного вступления в различные кооперативы, внеочередного приема в дома престарелых.

К сожалению, вышеуказанный законопроект так и не был принят. Госдума отклонила его 25 февраля 2015 года.

Таким образом, на сегодняшний день в России нет закона, который бы устанавливал льготы или дополнительные выплаты детям войны. Тем не менее, в некоторых регионах поддержка граждан, рожденных во времена ВОВ, закреплена местным законодательством. В 2018 году насчитывается около 20 субъектов РФ, в бюджеты которых закладываются средства на помощь детям войны.

Нормативно правовую базу принято разделять на несколько уровней. В рассматриваемом вопросе важны федеральные и региональные нормативные акты.

Стоит сразу сказать, что пока не существует принятого и вступившего в законную силу федерального закона, в полной мере регулирующего правовой статус, а вместе с тем, и определяющего возможные льготы для «детей войны».

Вот уже несколько лет депутаты от разных партий, особенно КПРФ и Справедливой России, выдвигают идеи о защите интересов этой категории граждан, предлагают ввести понятия «дети войны», льготы для них.

Наибольшим прорывом можно считать внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ Проекта федерального закона « О детях войны» № 493165-6 (Далее Проект № 493165-6).

Его рассмотрение предполагалось еще в 2016 году, но и в 2017 году с многочисленными доработками он не был принят, а вопрос отложен на 2018 год. По сути это обновленный проект, основывающийся на бывшей инициативе 2014 года.

В случае принятия закон ответит на целый ряд важных вопросов. В частности:

• Кто может считаться ребёнком войны?
• Какие льготы полагаются таким гражданам?
• Каковы источники финансирования для их социальной поддержки?
• Каким образом будет подтверждаться правовой статус детей войны?

Пока часть ответов на эти вопросы можно найти лишь в региональных нормативных актах, принимаемых субъектами РФ, для улучшения жизни граждан в их пределах.

Некоторые субъекты Российской Федерации, пользуясь правом предоставления региональных льгот своим жителям, приняли местные нормативные акты, позволяющие пользоваться льготами этой категории граждан.

В одних субъектах России их просто приравняли в правах к труженикам тыла, что и не удивительно, ведь многие подростки работали на эвакуированных предприятиях наравне со взрослыми.

В других же для них предусмотрены отдельные условия предоставления и перечень преференций. В списке таких регионов:

• Республика Адыгея;
• Республика Алтай;
• Алтайский край;
• Амурская область;
• Бурятия;
• Белгородская область;
• Вологодская область;
• Иркутская область;
• Красноярский край;
• Ленинградская область;
• Мордовия;
• Ямало-Ненецкий автономный округ;
• Новгородская область;
• Омская область;
• Оренбургская область;
• Псковская область;
• Самарская область;
• Удмуртия;
• Ульяновская область.

Список не исчерпывающий, так как и в 2018 году он может пополняться благодаря соответствующим законодательным инициативам и работе местных органов власти.

По этой причине, россиянам, которые по возрасту могут относиться к категории «дети войны», стоит обратиться в местные органы социальной защиты населения с целью узнать, работают ли в регионе соответствующие программы и предоставляются ли льготы.

21 июня 2019 года на рассмотрение в Госдуму поступили два законопроекта: № 736973-7 и 736689-7, касающиеся таких категорий граждан, как дети Великой Отечественной войны и россияне, работающих в тылу в период ВОВ (труженики тыла).

• Первый проект был подготовлен депутатами ГД от фракции Справедливая Россия. В документе они предлагают закрепить за гражданами два новых статуса — «Труженики тыла» и «Дети ВОВ». В зависимости от установленного статуса предоставлять определенные льготы и назначать выплаты.
• Второй документ подготовлен депутатами от фракции КПРФ. Он касается россиян, которым во время войны было менее 18 лет. Законопроект по большей части касается именно закрепления статуса «Дети войны», но и некоторые новые льготы тоже содержит.

Депутаты предлагают утвердить перечень льгот и выплат в зависимости от присвоенного гражданину статуса. В пояснительной записке отмечено, что в 20 регионах страны были приняты законы о детях ВОВ, а в остальных субъектах проекты «блокируются Единой Россией». Именно поэтому необходимо принять решение на федеральном уровне.

Предлагается законодательно утвердить статус граждан, пострадавших в период ВОВ:

• Статус «Дети Великой Отечественной войны» присвоить россиянам, которым на момент окончания войны было менее 18 лет. К ним будут относится россияне, родившиеся в период с 22.06.1928 по 03.09.1945 г.
• Статус «Труженики тыла» присвоить гражданам РФ, которые работали в тылу не менее 6 месяцев в период с 22.06.41 по 27.01.45 г. (кроме периодов работы на временно оккупированных территориях СССР) и награждены медалями, орденами за самоотверженный труд во время ВОВ.

Будут ли одобрены предложенные инициативы или нет, пока судить рано. По законопроектам еще не прошло ни одно чтение, профильный комитет Госдумы включил их в программу рассмотрения на ноябрь 2019 года Однако рассмотрение перенесли на более поздний срок.

И к одному, и к другому проекту были приложены Заключения Правительства, которое в свою не поддержало такие меры поддержки для детей войны и тружеников тыла. В качестве обоснования позиции Правительства указано следующее:

1. Закрепление статуса «Дети войны» поставит в неравное положение по отношению к ним граждан, которые были несовершеннолетними во время других военных конфликтов.
2. Назначение им ежемесячных выплат поставит их в преимущественное положение по отношению к участникам и инвалидам ВОВ.
3. Указанные в проектах категории граждан относятся к старшему поколению, большинство из которых обеспечены социальной поддержкой.
4. Реализация законопроектов потребует выделения значительных средств из федерального бюджета, источники которых не определены.

По мере поступления информации о законопроектах, статья будет дополнена актуальными сведениями. Следите за обновлениями материала!

Кто считается ребенком войны?

В каждом регионе власти по-разному определяют круг получателей помощи, поэтому однозначно сказать, кто считается ребенком войны, нельзя.

Так, в Белгородской и Иркутской областях претендовать на поддержку могут граждане, рожденные с 1923 г. по 1945 г. (ст. 87 Социального кодекса Белгородской области, ст. 2 Закона Иркутска № 66-ОЗ). В Ленинградской области – родившиеся с 1928 г. по 1945 г. (ст. 66 Социального кодекса Санкт-Петербурга).

Чтобы получить помощь в Ямало-Ненецком округе, недостаточно проживания ребенком в СССР в 1941-1945 гг. Необходимо также наличие пятнадцатилетнего стажа на территории округа (ст. 18.1 Закона № 62-ЗАО). В Новосибирской и Омской областях выплаты предоставляются гражданам, которые в годы войны потеряли одного из родителей, участвовавших в боевых действиях (Закон Новосибирска № 253-ОЗ, Закон Омска № 225-ОЗ).

В Амурской области получить помощь можно при наличии 20-летнего трудового стажа и при уровне дохода ниже двукратного прожиточного минимума. Доход не принимается во внимание, если человеку уже исполнилось 80 лет (Закон № 99-ОЗ). Подобные условия присутствуют также в законодательстве Самарской области (Закон № 31-ГД).

Предоставляют поддержку детям войны и в некоторых других регионах. Общее требование для претендентов на получение помощи – они не могут входить в иные льготные категории. Например, участники Великой Отечественной войны, которые уже получают помощь, не смогут оформить себе выплату как ребенку войны.

Свое право на получение льгот граждане, родившиеся в 1923-1945 годах, могут реализовать в отделе соцзащиты населения. Помощь предоставляется на основании специального удостоверения, порядок выдачи которого определяют субъекты РФ.

На какие льготы могут рассчитывать дети войны

Ответ на вопрос том, какие льготы положены детям войны в России, стоит разделить на 2 части:

• какие льготы детям войны в России предоставляют регионы;
• какие льготы детям войны может дать федеральный закон, если соответствующий законопроект будет принят.

Начать стоит с возможной федеральной поддержки. Законопроект предусматривает:

• дополнительные выплаты к пенсионному обеспечению в размере 1000 рублей. Закон предусматривает ежегодную индексацию размера пособия.
• бесплатное пользование общественным городским транспортом, а так же иными видами транспорта по направлению к месту проживания;
• бесплатное ежегодное полное обследование в учреждениях региональной системы здравоохранения;
• преимущественное право на вступление в кооперативы всех видов, а также товарищества и некоммерческие объединения;
• установка домашнего телефона без очереди;
• приоритетное устройство в социальные учреждения для инвалидов и престарелых, оставшихся без попечения родных, а так же на социальное обслуживание на дому.

По факту, в регионах, принявших соответствующие нормативные акты, предоставляются все льготы из приведенного списка. Более того, этот перечень во многих субъектах федерации даже расширен и в него вошли:

• скидка на оплату или компенсация затрат на коммунальные услуги в квартире, включая электроэнергию и газоснабжение;
• разовое ежегодное бесплатное прохождение санаторно-курортного лечения по путевке;
• бесплатные стоматологические услуги, включая протезирование;
• компенсацию стоимости ритуальных услуг, если умерший был ребенком войны.

Для того чтобы узнать, какие именно льготы можно использовать в каждом регионе, так же стоит обращаться в территориальные органы социальной защиты населения.

По факту выплаты могут быть значительно выше или, наоборот, ниже, чем в предложенном Проекте № 493165-6, а в условиях кризиса не все регионы смогли заложить в бюджет средства на финансирование дополнительных пособий к пенсии и вряд ли станут их выплачивать и полагаться на них пока не стоит.

Какие льготы положены детям войны?

Местная власть определяет самостоятельно, что положено детям войны, поэтому чтобы ознакомиться с перечнем льгот, необходимо обратиться к региональному законодательству.

Самый распространенный вид помощи – это денежная выплата. Ее размер существенно отличается по регионам. Самую крупную поддержку получают дети войны Ненецкого автономного округа – 7 000 рублей. В Белгородской области поддержка установлена в объеме 780 рублей, но предоставляется она только тем, у кого доход ниже среднедушевого по региону.

В актах субъектов РФ предусмотрены и другие виды помощи детям войны, но зачастую поддержка ограничивается указанной выплатой.

Больше всего видов помощи оказывается гражданам, рожденным в 1923-1945 годах, в Белгородской области. Это:

• установка телефона вне очереди;
• обслуживание в медицинских учреждениях, к которым дети войны были прикреплены, уходя на пенсию, а также право на помощь врача вне очереди;
• прием вне очереди в дома престарелых, интернаты;
• право на преимущественное вступление в различные кооперативы;
• обслуживание вне очереди в различных учреждениях, местах торговли.

Меры поддержки в Санкт-Петербурге:

• право на покупку единого именного билета на пользование различными видами транспорта по цене 465 рублей;
• 10-процентная скидка на пользование пригородным ж/д транспортом в период с мая по октябрь;
• 10-процентная скидка на пользование в летний период транспортом компаний, с которыми местная власть заключила соответствующий договор.

Для детей войны Вологодской области, проживающих в сельский районах, предусмотрена 100-процентная компенсация за пользование освещением и отоплением.  Тем, кто не имеет центрального отопления, выделяется ежегодно 4 000 рублей на покупку топлива.

Особенности предоставления льгот детям войны

Даже в тех регионах, где предусмотрены льготы для детей войны, существует ряд правил для их предоставления, в частности:

• преференции носят заявительный характер, то есть предоставляются только по заявлению самого льготника либо лица, представляющего его интересы на законных основаниях;
• право на льготы подтверждается лишь после подачи соответствующего пакета документов;
• каждый обратившийся в органы социальной защиты при наличии у него нескольких оснований для получения одной и той же формы поддержки, должен выбрать лишь одно из них. В частности, это более всего касается материальных выплат. В таком случае выбирается то основание, которое предусматривает больший размер компенсации.
• Право на льготы не может быть передано кому-либо, кроме лица, подтвердившего наличие оснований для ее предоставления.

Как получить статус ребенка войны?

В России детьми войны считают лиц, которые появились на свет в период с 1923 по 1945 годы. Учитывается рождение граждан на территории СССР, при условии, что проживал ребенок в данной местности на протяжении ВОВ.

Зачастую такие лица не принимали участия в боевых действиях, но могут быть и исключения. Данные группы отнесены к льготникам, так как граждане пострадали в результате ВОВ.

Это выражается в том, что они:

• потеряли своих родителей;
• находились на территории, которая была оккупирована;
• терпели многие лишения на протяжении длительного времени, в том числе голодали.

В настоящее время на территории страны проживает примерно 13 000 000 лиц, находящихся на заслуженном отдыхе и отнесенных к детям войны. Примерный возраст – 73 года.

Чтобы оформить выплату, гражданам, проживающим в регионах, где предоставляется поддержка, необходимо следовать такому алгоритму.

1. Собрать необходимые документы. В большинстве случаев для обращения достаточно паспорта льготника. Если от его имени действует представитель, потребуется нотариальная доверенность.
2. Обратиться в местную администрацию или в МФЦ.
3. Заполнить заявление, бланк которого будет предоставлен работником МФЦ или отдела соцзащиты населения.
4. Получить справку о приеме документов.
5. Ожидание ответа на протяжении 2-4 недель. Помощь назначается с месяца обращения.
6. Получение решения. Если заявитель отвечает требованиям, ему выдается удостоверение. Порядок предоставления статуса ребенка войны определен местным законодательством. Например, это может быть награждение медалью в праздничной обстановке.

Как и большинство иных преференций, льготы для детей войны носят сугубо заявительный характер. Это значит, что сам пожилой человек или его представитель, должны явиться в территориальное отделение социальной защиты населения и подать соответствующий пакет документов.

Так как пока на практике можно говорить лишь о региональных льготах, то и пакет документации не унифицирован в масштабах всей страны. Как минимум, перед визитом в органы соц. защиты стоит положить в пакет:

1. паспорт, подтверждающий возраст заявителя;
2. заявление в свободной форме о предоставлении льготы;
3. иные документы, необходимые исходя из действующего нормативного акта, например:
   • подтверждающие, что погибший родитель заявителя – участник Великой Отечественной Войны (Свидетельство о рождении),
   • факт смерти такого родителя в боях ВОВ,
   • срок проживания в регионе.

Так как унифицированной формы заявления нет, то разработанный на месте бланк будет выдан заявителю, но чаще оно пишется в свободной форме на имя начальника территориального органа социальной защиты населения с указанием оснований для предоставления льгот и выплат детям войны.

Предполагается, что после рассмотрения обращения, заявителю, чьи права подтверждены, будет выдаваться удостоверение дети войны и льготы будут предоставлены. Действие таких льгот бессрочно, и удостоверение будет даваться пожизненно.

Для того, чтобы получить удостоверения ребенка войны, нужно обратиться в органы социальной защиты населения и представить туда свой паспорт. К счастью, никаких других справок и подтверждений собирать не нужно. В настоящее время в тех регионах, где этот статус уже введен, ожидание готового удостоверения занимает примерно 2-3 недели.

Дети войны – это граждане, родившиеся в период с 1930 г. (в некоторых регионах с 1924 г.) по 1945 г. на территории Советского Союза. В результате ведения боевых действий такие лица подверглись лишениям и должны обладать соответствующими льготами и государственными уступками. Данная категория присваивается в нескольких регионах России при различных условиях.

На сегодняшний день четкой законодательной базы федерального уровня о присвоении такого звания нет. Хотя в 2014 году аналогичный законопроект рассматривался Государственной думой и был отклонен. В некоторых регионах (например, в Тверской, Мурманской, Новосибирской, Иркутской, Амурской областях) статус «Дети войны» закреплен нормативными актами регионального значения, что позволяет таким лицам пользоваться определенными льготами и уступками, а также позволяет получать ежемесячное пособие размером от 400 до 900 рублей.

• Предоставление ежемесячного пособия, размером до 1000 рублей в зависимости от региона проживания.
• Скидка при проезде в общественном городском наземном транспорте.
• Внеочередное обслуживание в медицинских, культурных и спортивных заведениях.
• Бесплатная установка стационарного телефона в Москве, Санкт-Петербурге и Челябинске.

Получить официально статус «Ребенок войны» со всеми вытекающими льготами, привилегиями и поощрениями можно лишь в вышеперечисленных областях и городах.

Здесь граждане, подпадающие под это статус вправе претендовать на субсидии и льготы, однако для этого требуется проделать следующую процедуру:

• посетить местный муниципальный орган социальной защиты по месту вашей регистрации;
• предоставить всю необходимую документацию, которая подтверждает наличие у вас почетного статуса;
• заполнить заявление по соответствующей форме;
• дождаться рассмотрения вашей заявки в органе социальной защиты;
• при положительном решении по заявке приступить к получению субсидий, льгот и поощрений.

Что делать если в регионе не предусмотрены льготы

К сожалению, перечень регионов, власти которых приняли соответствующие нормативные акты, не слишком велик. Что делать остальным пожилым людям, которые фактически отвечают требованиям, предусмотренным Проектом № 493165-6? На самом деле, большинство из них имеет право на аналогичные льготы по иным основаниям, и стоит разобраться, возможно ли получить их и удостоверение:

• Статус труженика тыла. На него могут претендовать граждане страны, способные подтвердить, что не менее чем полгода трудились в тылу на неоккупированных территориях период с 22.06.1941 года по 9.05.1945 года.
• Инвалиды и участники ВОВ 1941-1945. Не секрет, что многие, уходили на фронт, не дожидаясь совершеннолетия, приписывая годы. Такие лица вправе претендовать даже на большие льготы, а так как компенсация предусматривается лишь по одному основанию, то статус ребенка войны для них не так важен.
• Ветераны труда, жители блокадного Ленинграда, а также лица, награжденные различными медалями и орденами, например, за 70-летие победы, звезда Героя.

Итак, по последним подсчетам 2017 года, численность потенциальных и признанных как дитя войны составляет порядка 12 миллионов человек. Не трудно подсчитать, что они уже отпраздновали, как мини, 70-летие.

Принятие Проекта № 493165-6 могло бы оказать пусть не самую большую в материальном плане, но знаковую поддержку этим, уже не молодым людям.