Новый закон о помощь многодетным семьям в 2019 году

Формы федеральной поддержки

Сразу обратим внимание, что государство оказывает помощь не только многодетным, но и другим родителям с новорожденными детьми. Всем им, в частности, гарантировано:

1. Получение одноразового пособия при появлении ребенка в соответствии со ст. 11 ФЗ от 19.05.1995 № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 января 2019 г. N 32″Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году“, коэффициент его индексации – 1,043, поэтому с 01.02.2019 его размер составляет 17479,73 рублей. Выплачивается такая материальная помощь и при усыновлении на каждого последующего ребенка.
2. Регулярное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в соответствии со ст. 13 ФЗ № 81. Его обычный размер – 40% от трудового дохода. Минимальный размер пособия тоже подлежит индексации. С 01.02.2019 года он составляет не менее 4512 рублей на первого и 6554 рубля на второго и всех последующих детей.
3. Новое ежемесячное пособие для малоимущих семей с детьми 2019 года рождения и до достижения ими 18 месяцев. Выплаты равны прожиточному минимуму на ребенка в регионе.
4. Право на материнский капитал в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для всех, кто родил или усыновил второго и последующих детей. В 2019 году размер его останется неизменным и составит 453 тыс. рублей с обязательным целевым расходованием.

Государственная социальная политика в отношении многодетных семей направлена на дальнейшее стимулирование рождаемости, которое, по словам президента, выходит в 2019 году на первый план.

В условиях снижения численности населения руководству страны приходится прибегать к дополнительным мерам поддержки малоимущих, приемных и многодетных семей.

В отношении последних на протяжении многих лет действует указ Президента РФ о мерах по социальной поддержке многодетных семей. Согласно ему, дети в таких семьях могут претендовать на:

• льготы на коммунальные услуги ;
• бесплатное предоставление лекарств;
• привилегии в образовательной сфере;
• транспортные льготы;
• бесплатное питание в школах, предоставление школьной формы, канцелярских принадлежностей;
• налоговые льготы, помощь в получении земельных наделов, специальные кредитные программы и так далее.

Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ в 2015-2019 годах, по мнению властей, стала эффективной мерой улучшения демографической ситуации – рождаемость начала расти. Подчеркивая значимость данного направления, федеральные власти намерены стабилизировать успех и не допустить снижения рождаемости в предстоящем десятилетии.

Фактически анонсируется перезагрузка политики демографического развития, результатом которой должны стать федеральные программы для многодетных семей на 2019 год. Речь идет как минимум о:

• продлении материнского капитала до 2022 года, расширении целей его использования: формирование ежемесячных выплат малоимущим семьям, оплата ухода за ребенком;
• дополнительном финансировании выплат ежемесячного пособия на третьего ребенка до 3 лет, выплачиваемом в соответствии п. 2 с указа Президента РФ от 07.05.2012 № 606;
• запуске новой программы ипотечного кредитования до 2023 года для двух- и трехдетных семей.

Эти госпрограммы для многодетных семей – не единственные формы поддержки. Например, родители, воспитавшие семерых детей, вправе претендовать на орден «Родительская слава» и поощрение в 100 000 рублей.

Значительная помощь для семей с несколькими детьми предоставляется и на региональном уровне.

Субъекты федерации обладают широкими полномочиями по поддержке демографических инициатив центральной власти на местах. Каждый регион волен самостоятельно вводить дополнительные стимулы повышения рождаемости, поэтому меры поддержки могут значительно отличаться объемом от того, что полагается от государства.

Формы помощи, однако, всегда традиционные:

1. Городские и региональные выплаты при рождении ребенка. Например, в Санкт-Петербурге можно единовременно получить от 31 104 за первого до 51 842 за третьего ребенка. Кроме того, предусмотрены ежемесячные денежные пособия, ограниченные возрастом ребенка (например, до 1,5 или до 3 лет).
2. Единовременные региональные выплаты для многодетных семей. В зависимости от экономического положения, регион может установить дополнительный региональный материнский капитал для семей, родивших третьего ребенка. В Чувашии, например, губернаторская помощь многодетным семьям – 100 тысяч рублей, в Смоленской области – 163 300 рублей, на Сахалине – 196 000 рублей, а в Калужской области – 50 тыс. рублей.
3. Налоговые и пенсионные льготы: скидки на земельный налог, сборы с ИП, транспортный налог, на имущество физлиц и так далее.
4. Жилищные льготы: компенсации и субсидии на оплату коммунальных услуг, аренду жилья, предоставление социального жилья и льготного кредитования. Например, программа «Жилище» для многодетных семей, где родители не старше 35 лет, позволяет использовать в целях оплаты первого взноса на жилье материнский капитал.
5. Компенсация проезда, канцелярских товаров, школьных учебников, питания, стоимости лекарств и так далее.

Предлагаем подробнее остановиться на каждом направлении государственной и региональной социальной помощи для многодетных семей.

Как получить региональную помощь?

Субсидии для многодетной семьи

Материальное обеспечение в виде субсидий выплачивается с целью возместить определенные статьи затрат. Если в семье три и более ребенка, то она имеет право на следующие субсидии:

• выплата в связи с появлением ребенка. Является единовременной;
• плата из-за подорожания жизни. Базовый размер – 1200 рублей;
• выплата по затратам на жилье и ЖКХ. Стартовая величина – 1044 рубля;
• возмещение затрат на пользование услугами связи. Базовый размер – 250 рублей;
• компенсация роста стоимости продовольственных товаров. Размер – 675 рублей. Выплачивается на ребенка до 3 лет;
• возмещение затрат на покупку детской одежды для занятий в школе. Начальная сумма – 10 000 рублей на каждого учащегося.

Конкретную сумму можно узнать на официальном сайте Департамента соцзащиты.

Кроме выплаты, получаемой по факту рождения ребенка, все остальные субсидии являются ежемесячными.

Все меры социальной поддержки доступны в течение 6 месяцев с момента рождения ребенка.

Семьям с пятью или более детьми предоставляют дополнительные льготы. Имеется право на выплату, которая призвана компенсировать затраты на приобретение детских товаров. Причем каждый месяц.

Для семей с десятью и более детьми доступна ежемесячная компенсационная выплата. Помимо этого, установлены ежегодные субсидии, связанные с Днем знания (30 000 рублей) и Международным днем семьи (20 000 рублей). Для матерей-пенсионеров, воспитывающих 10 и более детей, предусмотрена отдельная компенсация.

Иными словами, чем больше детей, тем больше государство предлагает субсидий. Одна выплата не отменяет возможность получения другой.

Правовое регулирование вопроса о предоставлении помощи семейству с большим потомством установлено в Указе Президента №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Определением видов оказываемой поддержки и её размеров занимаются исполнительные органы в каждом субъекте отдельно с учётом особенностей культуры, уровня демографии в регионе, а также состояния экономики.

На законодательном уровне не закреплено определение многодетной семьи. Согласно Указу Президента №431 право установления критериев для признания многодетности возлагается на каждый субъект РФ. Многодетным считается то семейство, в котором есть трое и большее количество малышей, как родных, так и усыновленных. При этом возраст старшего из детей не должен превышать 18 лет.

Кому положена

Претендовать на получение регионального содействия могут те семьи, в которых:

• Есть минимум три ребенка, старшему из которых нет 18 лет;
• Дети могут быть как родные, так и усыновленные.

Исключение для возраста детей составляет обучение старшего из них на очной форме обучения – до 23 лет. Из-за того, что на федеральном уровне четкого понятия многодетности нет и регион самостоятельно устанавливает признаки такого семейства, то перед оформлением льгот следует уточнить относится ли ситуация заявителя к категории льготников.

Правила начисления

Начисление региональной помощи производится только тем семьям, которые действительно нуждаются в поддержке. Неработающим гражданам, имеющим большое количество малышей с большой долей вероятности будет отказано, чем семейству с общим доходом ниже прожиточного минимума. Заявителю предстоит доказать, что трудная жизненная ситуация наступила по независящим от супругов обстоятельствам.

Для оформления любого вида региональной поддержки от родителей многодетной семьи потребуется собрать пакет документов, представленный:

1. Личным заявлением;
2. Паспортными данными матери или отца семейства, оформляющего помощь;
3. Копии и свидетельства на всех рождённых малышей в семействе заявителя.

Дополнительно могут потребоваться справки о состоянии доходов семейства и иные подтверждения необходимости оказания поддержки.

Для получения региональной поддержки родителям многодетная семья обращается с письменным заявлением и всеми необходимыми документами в отдел социальной защиты населения. Там рассматривают поступившую заявку и собирают комиссию для решения вопроса о предоставлении помощи и её размерах.

Материальная поддержка семействам с большим потомством оказывается в виде выплаты региональных пособий. Среди них можно выделить несколько видов:

• пособия, выплачиваемые каждый месяц;
• ежегодные выплаты;
• разовые выплаты;
• безвозмездная помощь.

Сумма каждого из видов пособий устанавливается нормативными правовыми актами отдельного региона.

Ежемесячные льготы

Ежемесячные выплаты как мера материальной региональной помощи назначаются по заключению комиссии Управления соцзащиты населения. По желанию заявителя денежные средства могут зачисляться на банковскую карту либо выдаваться на руки.

Регионом могут быть предусмотрены дополнительные ежемесячные денежные выплаты на третьего ребёнка. Срок получения ежемесячного пособия до наступления 3-летнего возраста детей.

Среди региональных ежемесячных льгот семьям с большим количеством детей предусмотрены:

• Компенсации за оплату ЖКХ, а также услуг связи;
• Пособие на второго и последующих детей (дополнительно к федеральной выплате) и другие.

Указанные нормативными актами субъекта выплаты поступают каждый месяц в определенный день на счет заявителя.

Под единовременными выплатами понимается разовая льгота. Например, по случаю рождения малышей мать получает сертификат на материнский капитал.

Размер единовременного пособия также определяется нормативными актами субъекта Федерации. Например, в Москве разовое пособие на каждого из детей составляет 30 000 руб.

Единовременные региональные выплаты:

• Пособие на приобретение школьной формы (начисляется раз в год);
• Компенсация при увеличении прожиточного минимума;
• Выплата для покупки детских товаров по случаю рождения третьего либо последующих детей.

Подарки

Подарками считаются вещи и иные материальные блага, передаваемые многодетной семье в пользование на безвозмездной основе. Кроме того, сюда же относятся и подарки к Новому году и Дню Матери. Подготовкой и выдачей подарков занимается Центр социальной защиты населения района, в котором проживает семейство с большим количеством детей.

Жилищные условия и содержание жилья

Социальная защита многодетных семей в РФ включает в себя множество направлений и форм поддержки, помимо финансовых единовременных и регулярных выплат. Одна из них – улучшение условий проживания и льготы по коммунальным услугам.

Жилищный вопрос, наверное, самая острая проблема для многодетных семей. Отсутствие собственной жилой площади или ее нехватка приводят к нарушениям в развитии несовершеннолетних. Немало многодетных семей живут в антисанитарных условиях, поэтому обеспечение их достойным жильем – одна из главных задач государства.

В число возможных вариантов жилищной поддержки обычно входят:

• предоставление социального жилья по договорам социального найма;
• льготная программа ипотечного кредитования с субсидированием процентной ставки;
• выделение земли под строительство, ведение садово-огородного или фермерского хозяйства;
• программа помощи в приобретении жилья многодетным семьям в виде субсидий;
• льготы на коммунальные услуги.

Выделение социальных квартир осуществляется на основании ст. 57 Жилищного кодекса РФ. В данном контексте федеральное законодательство не относит такие семьи к разряду льготных, поэтому социальное жилье предоставляется им в порядке общей очереди и лишь при условии, что они поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении условий проживания.

Перед тем как встать на очередь на квартиру, многодетная семья должна доказать, что:

• является малоимущей в соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ;
• не имеет в пользовании или собственности жилья или проживает в помещении, которое не соответствует санитарным нормам (ст. 51 ЖК РФ);
• жилище не соответствует требованиям р. II постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и так далее.

Региональные власти могут сами определять, положена ли льгота многодетной семье при оформлении недвижимости по договору соцнайма. Например, в Санкт-Петербурге семьи, стоящие на учете в качестве нуждающихся в новом жилье, имеют право на первоочередное включение в целевые жилищные городские и региональные программы.

Подробнее о предоставлении квартир многодетным семьям.

С 01.01. 2019 года семьи с несколькими детьми могут воспользоваться новой программой льготного кредитования. Кроме как бесплатно получить квартиру от государства по договору социального найма, молодые семьи теперь могут самостоятельно приобрести ее на льготных условиях.

Для получения кредита на покупку жилья достаточно обратиться в любой коммерческий банк, участвующий в программе. Согласно приказу Минфина РФ от 19.02. 2019 № 88, в их число вошел:

• Сбербанк,
• ВТБ,
• Абсолют Банк,
• Газпромбанк,
• Россельхозбанк,
• Промсвязьбанк,
• Райффайзенбанк и многие другие.

Адресная помощь

Если в список многодетных семей на жилье и выделение жилищной субсидии попасть не удалось, это не лишает права на другие формы социальной поддержки, например участие в адресных программах. Каждая из них регулируется местным законодательством, поэтому может отличаться по сути и форме в каждом регионе.

Адресная помощь многодетным семьям предоставляется на индивидуальной основе: исключительно на основании обращения в компетентные органы и при соблюдении предусмотренных законом условий. Как правило, они касаются нуждаемости членов семьи.

В ряде регионов практикуется также оказание адресной помощи на основе подписанного социального контракта.

Конкретные формы, в которых предоставляется материальная помощь многодетным семьям, оговариваются нормативными актами каждого субъекта РФ отдельно. Но это не мешает выделить общие формы поддержки, характерные для большинства российских регионов:

1. Единовременные и ежемесячные денежные выплаты. Например, в столице многодетным семьям с тремя-четырьмя детьми ежемесячно предоставляется 1 200 руб. в месяц в рамках компенсации стоимости роста жизни. Денежная помощь в размере 2500/4500 рублей на ребенка предоставляется, если семья считается малообеспеченной и мать или отец воспитывают детей сами. Перечень адресных выплат обычно состоит из нескольких десятков видов пособий.
2. Продовольственная помощь. Предоставляется в виде продуктовых и хозяйственных наборов, выделяемых малообеспеченным семьям ежемесячно. В Москве такая гуманитарная помощь выделяется в виде электронных сертификатов, которыми можно оплатить продукты в торговых сетях, участвующих в программе.
3. Детские товары: компенсация расходов на книги, игрушки, детскую одежду и обувь и прочее. Помощь может предоставляться как в натуральном выражении, так и в виде сертификатов на покупку.
4. Натуральные формы поддержки. Многие регионы практикуют предоставление вещевой помощи, самостоятельное приобретение и раздачу обуви, покупку бытовой техники и прочих товаров длительного пользования.
5. Компенсации транспортных расходов (муниципальный транспорт, пригородные электрички и так далее).
6. Прочие льготы: льготные детские путевки в лагеря и санатории, бесплатные новогодние подарки для детей из многодетных семей от органов соцзащиты, бесплатное питание в детских садах и школах и так далее.

Обычно выделение адресной помощи на региональном уровне связывают не с многодетным статусом, а с нуждаемостью семьи. Как правило, для ее получения кандидаты должны быть официально признаны малоимущими. Для этого средний доход на каждого члена семьи должен быть ниже установленного в регионе прожиточного минимума.

В совокупный доход должны войти все официальные доходы, начиная с зарплаты родителей и заканчивая пенсиями бабушек и дедушек и льготными выплатами за многодетность.

Адресная финансовая помощь обычно оформляется в Управлении социальной защиты населения в районе проживания семьи на основании соответствующего заявления.

Специалисты УСЗН изучат заявление и поданные документы, примут решение о присвоении семье льготного статуса, после чего назначат полагающиеся формы адресной поддержки.

В некоторых регионах, например, в Тюменской области или Волгограде оформить статус малообеспеченной семьи можно через МФЦ или портал Госуслуги.

Результат рассмотрения заявления станет известен в течение 10 дней с момента подачи. О нем орган соцзащиты обязан уведомить заявителя в письменной форме. Ответ зависит от полноты документов, перечень которых в каждом случае определяется индивидуальными особенностями ситуации.

Пакет документов

К заявлению о признании семьи малоимущей и предоставлении адресной помощи необходимо приложить:

• копии паспортов родителей и свидетельств о рождении несовершеннолетних детей;
• свидетельство о заключении брака;
• копию удостоверения многодетной семьи при наличии;
• справку о составе семьи по месту жительства;
• документы, подтверждающие доходы семьи за последний квартал;
• правоустанавливающие документы на жилье при наличии;
• иные документы по требованию специалистов УСЗН.

Далеко не всегда заявителей ждет положительный результат. Адресная ежемесячная и ежегодная помощь многодетным и малоимущим семьям не предоставляется, как правило, по следующим причинам:

• подача ложных сведений, поддельных или недействительных документов;
• превышение среднего дохода на каждого члена семьи прожиточного минимума в регионе ее проживания;
• переезд семьи в другой регион или отсутствие регистрации по фактическому месту проживания;
• отсутствие оснований для признания семьи малоимущей и так далее.

Отказ УСЗН в назначении помощи должен быть мотивированным.

Поддержка в области образования и здравоохранения

На адресной поддержке социальная помощь многодетным семьям не заканчивается. Они могут рассчитывать на государственную и региональную помощь в сфере образования и здравоохранения.

Она хоть и носит второстепенный характер, тем не менее является важным аспектом социальной поддержки, на которую вправе рассчитывать семьи.

Виды помощи

В соответствии с указом Президента РФ от 05.05.1992, такая государственная помощь включает в себя:

• бесплатное питание в школе для многодетных семей в 2019 году;
• первоочередной прием детей в дошкольные учреждения, ликвидацию очередей в ясли;
• бесплатное предоставление лекарств и иных препаратов, приобретаемых по врачебным рецептам для ребенка до 6 лет;
• выделение школьной формы либо заменяющего ее комплекта одежды для посещения школьных занятий, а также обеспечение спортивной формой на все время получения образования и иная помощь к школе.

Большинство регионов не ограничивается предоставлением лишь государственных форм поддержки. Многие из них предусматривают собственные виды помощи:

• первоочередное предоставление мест в региональных вузах для абитуриентов, сдавших ЕГЭ, при прочих равных условиях;
• бесплатные образовательные услуги по программам дополнительного образования;
• посещение на льготных условиях учреждений культуры;
• первоочередное предоставление путевок в оздоровительные организации;
• единовременная помощь многодетным семьям для первоклассников;
• единовременные выплаты при поступлении в вуз;
• ежегодная выплата на приобретение школьно-письменных принадлежностей (в Москве – по 10 000 рублей один раз в год выплачивают на приобретение одежды для каждого школьника) и так далее.

В области медицины нет такого разнообразия мер поддержки. Они, как правило, предусматривают лишь:

• первоочередное обслуживание в организациях здравоохранения;
• дополнительное обеспечение лекарственными средствами;
• социальное обслуживание для семей с детьми-инвалидами;
• направление на санаторно-курортное оздоровление.

Большинство мер поддержки, если они предусмотрены региональным законодательством, предоставляются семьям с тремя и более детьми по требованию. Каких-либо условий ее получения законом не предусматривается: достаточно документального статуса многодетности и подачи соответствующего заявления.

Социальная карта, документальное подтверждение малообеспеченности и соблюдение прочих формальных условий для получения помощи не требуется. Хотя нельзя исключать, что в региональном законодательстве все же могут быть свои особенности для отдельных видов пособий.

Где получить

Данный вид поддержки, как правило, предоставляется по месту требования ответственными лицами и определяется региональными нормативными актами в зависимости от вида помощи:

• для предоставления бесплатного питания в школе нужно обратиться к руководителю образовательного учреждения;
• для получения лекарств – к участковому педиатру;
• для получения финансовых выплат или средств на приобретение школьной формы – в отдел пособий и помощи местного УСЗН.

Это лишь государственная и муниципальная поддержка. Помимо нее почти в каждом крупном городе действует центр помощи многодетным семьям «Многомама». Его создатели стремятся объединить многодетные семьи и построить систему взаимопомощи:

• оказывают адресную помощь;
• помогают родителям в организации и развитии семейного бизнеса;
• направляют в помощь нуждающимся волонтеров;
• работают над социализацией семей.

На сегодняшний день данная организация поддерживает более 75 000 многодетных семей.

Среди других некоммерческих организаций можно выделить «Красный крест», который действует в каждом крупном городе. Чтобы узнать, какой Красный крест помогает многодетным семьям и где он находится, рекомендуем обратиться в одно из региональных отделений организации по месту проживания.

Поддержкой нуждающихся занимаются и многочисленные благотворительные фонды.

Негосударственная поддержка порой может оказаться куда ощутимей государственной. Благотворительная помощь многодетным семьям направлена на нуждающихся граждан, поэтому главным условием ее получения является малообеспеченность или сложная жизненная ситуация.

Благотворители берут шефство над нуждающимися, стараются помочь по существу возникшей проблемы.

Например, фонд «Русская береза» поможет отремонтировать детскую  или собрать средства на дорогостоящее лечение за границей.

Фонд «Сердце есть» помогает многодетным семьям техникой и игрушками. А фонд Дмитрия Нагиева «Анна» предоставляет продуктовую, финансовую и иную посильную помощь.