Реформа МВД в 2019 году – последние новости, официальный источник, повышение предельного возраста службы сотрудников полиции

Будет ли сокращение в МВД в 2019 году?

Если в 2017 году реформа органа в основном существовала в форме проекта, то в 2019 году уже приходится говорить о ее реальности.

Инициатива реформы принадлежит президенту Российской Федерации В.В. Путину, немало обеспокоенному тем, что эффективность работы Министерства внутренних дел не соответствует численности ее кадров. Не секрет, что грядущие нововведения имеют еще и экономическую подоплеку, ведь работники МВД  получают зарплату из государственного бюджета.

Суммируя возможные причины предстоящих изменений, можно говорить о следующих факторах, повлиявших на утверждение проекта:

• недостаточная квалифицированность работников;
• уже проведенное увеличение жалованья служащим ведомства, что влечет за собой значительные расходы из государственного бюджета;
• создание Росгвардии – нового силового органа Российской Федерации.

Согласно последним новостям из Госдумы, названное реформирование ожидают в сроки с 2019 по 2024 год. Масштабы его впечатляют: под сокращение попадает 15% служащих ведомства.

Процедура не затрагивает следующие категории работников:

• единственных кормильцев в семье;
• сотрудников, имеющих наибольший (в сравнении с другими служащими) стаж работы;
• работников, обладающих наивысшей квалификацией, добросовестно выполняющих трудовые обязательства и демонстрирующих наилучшие профессиональные показатели;
• сотрудников, повышающих квалификацию;
• работников, получивших на службе травмы и/или ранения.

Остальным же придется пережить весьма неприятные времена: реформа коснется даже центрального аппарата, который, казалось бы, занимает в органе наиболее прочные позиции.

Под сокращение штата МВД в 2019 году попадают:

• сотрудники центрального аппарата;
• кадры, не являющиеся силовыми, но работающие в системе министерства;
• следователи;
• сотрудники ГИБДД;
• работники вневедомственной охраны (кстати, она пострадает, пожалуй, больше всех).

В меньшей степени уменьшение штата затрагивает кадры, занимающиеся наведением и поддержанием порядка непосредственно на закрепленных за ними территориях. Это постовые, оперативники, участковые полицейские и инспекторы, сотрудники социальных подразделений. Но все же даже их численность в свете сокращения в МВД в 2019 году может быть несколько изменена.

Впрочем,  правительство РФ обещает, что разаттестованные кадры не уйдут с трудовой книжкой в кармане «в свободное плавание», не зная, как устроиться на новую работу.

Прежде всего, как и положено по действующему законодательству, увольнение ни для кого не станут неожиданностью: все загодя получат официальное уведомление под расписку. Затем в течение предусмотренного законом периода поиска новой работы уволенным предоставят положенные выплаты.

Если на момент увольнения служащий не успел использовать очередной отпуск, он получит компенсацию. Компенсационной станет также и единовременная выплата, сумма которой составляет годичную заработную плату сотрудника (по должности, которую он занимал).

Наконец, если работник успел отслужить в ведомстве Министерства от 5 до 15 лет, ему положены определенные социальные выплаты. Предполагается также возможность уволенного поступить на курсы, позволяющие освоить иной род трудовой деятельности.

Итак, уволенные кадры не останутся с пустыми руками. В то же время правительству выгоднее пойти на эти разовые расходы, чем кормить значительное количество работников, в профессиональном плане не дотягивающих до нужного уровня и выполняющих трудовые обязанности не по сути, а по букве.

Кардинальные изменения в системе МВД назрели давно, работа над законопроектом велась с 2017 года. Главная задача – сделать систему функциональной, экономически оправданной и логичной. Перемены затрагивают как интересы самих сотрудников правоохранительнных органов, так и всех граждан страны.

Главным содержанием реформы являются такие положения:

• сокращение численности аппарата на 15% за счет высокопоставленных начальников;
• переквалификация значительного числа сотрудников, расширение круга обязанностей и наделение новыми функциями;
• перепрофилирование многих структур, упрощение управления и взаимодействия подразделений;
• слияние патрульной службы и ГИБДД;
• подчинение МВД системы ФСИН;
• совершенствование технического оснащения органов правопорядка;
• упрощение схем оформления всех документов для граждан;
• цифровизация документооборота, компьютеризация возможных операций;
• создание простой и логичной системы управления ведомством на всех уровнях.

В первую очередь под сокращение попадают работники центрального аппарата. Специалисты, которые выполняют конкретную работу, при этом не пострадают.

Много перемен ожидается в отношении гражданских служб, входящих в структуру МВД:

• ведомственные поликлиники, больницы и санатории будут переданы в ведение Министерства здравоохранения;
• лишатся статуса государственных служащих со всеми вытекающими последствиями (лишение «милицейских» льгот и надбавок) психологи, страховщики, кадровики, экономисты, бухгалтеры и прочие сотрудники вспомагательного аппарата.

Реформа напрямую коснется пенсионеров системы МВД и людей предпенсионного возраста. Обсуждается предложение увеличить необходимую выслугу лет для выхода на пенсию в 20 до 25 лет. Система назначения пенсии и предоставления льгот и пособий также будет пересматриваться в текущем году.

Основные принципы реформирования штата

Прежде всего, следует говорить о безапелляционности внедряемой реформы. Одно дело – переквалифицировать служащих и оставить их с работой, а другое – оставить без рабочего места. К сожалению, в рассматриваемом случае преобладает именно второй вариант развития событий.

Среди основных принципов реформирования можно назвать следующие.

1. Разаттестация. Цель процедуры заключается в том, чтобы оставить на местах наиболее квалифицированные кадры. Разаттестация будет проводиться на основании экзаменов, принимаемых независимой комиссией. Для объективного оценивания знаний, умений и навыков, необходимых в работе, работников подвергнут профтестированию. Практическая часть у значительного числа сотрудников предполагает сдачу нормативов по физической подготовке.
2. Переквалификация. Ей в грядущей реформе также отведено определенное место. Ее цель – переобучить служащих таким образом, чтобы они смогли выполнять большее количество профессиональных функций, совмещая их в трудовой деятельности. В результате должностные инструкции будут гораздо более уплотнены по трудовым обязанностям.
3. Значительное уменьшение числа служащих, принимаемых на места ушедших на пенсию работников.

Служащие Министерства, занятые вопросами начисления заработной платы и пенсионных выплат силовикам утверждают необходимость этой процедуры, перестройки системы с целью экономии. Служащие получают официальные средства из фонда государственной казны.

В экономической среде России происходят изменения — сокращения в различных сферах, включая структуру внутренних дел. Для устранения лишних затрат для государства приходиться экономить бюджетные средства для обязательных выплат.

Сокращение кадрового состава, а также бюджета началось в 2018 г, и продолжиться в наступающем. Подразделения объединяют или закрывают. Реформа положительно скажется на всех объектах.

Реструктуризация подразделений обусловлена квалификацией, раскрываемостью преступлений, наличием коррупции. Новая реформа должна решить накопившиеся проблемы. Некоторые структурные подразделения исчезнут, а их работу будут выполнять действующие. Не все силовики будут уволены, некоторые перейдут в другие подразделения.

В планах — внедрение платных услуг, за счет которых повысится окладная часть работающих, а профессия окажется престижной. Главным критерием отсеивания, увольнения сотрудников — это профессиональная непригодность. Будут проводиться экзамены для полицейских, вышестоящего руководства. Если предварительная аттестация не будет пройдена, граждан ожидает увольнение. Реформа увеличит количество раскрытых преступлений, сократит коррупцию.

Не коснется пенсионная реформа МВД в 2019 г следующих правоохранителей:

• Единственные кормильцы в семье.
• Стаж работы свыше 20 лет.
• Максимально высокий профессионализм, характеризующий лучшие показатели.
• Лица, постоянно проходящие специализированные курсы и стремящиеся повышаться вверх по карьере.
• Наличие боевых заслуг.

Пенсионные выплаты изменятся от ряда факторов: стаж, занимаемая должность в органах, имеющееся звание. Выйти на пенсию можно, если стаж работ превышает 25 лет. Планируется увеличить этот срок до 30. Согласно указам Президента РФ до 2024 г важно увеличить длительность жизни до 78 лет, и сократить бедность.

Правоохранители получают высокие зарплаты и пенсии, возмещая морально-сложные условия труда, но средств бюджета не хватает для обеспечения структур из-за дефицита госбюджета. 

Увеличение выслуги лет

Проведение серьезной реформы пенсии осуществляется несколько лет. Вместе с рассмотрением повышения возраста выхода на пенсию простых работников, в Правительстве стремятся увеличить выслугу до 25. Пенсионные выплаты, компенсации силовиков регулируются конкретным законом No4468-1.

Выслуга лет — это преждевременное отправление на законный отдых сотрудников органов правопорядка. Текущий период составляет 20 лет, после чего сотрудники правопорядка отправляются на пенсию раньше простых граждан. Проектом предлагается увеличение срока еще на 5 лет. Чтобы избежать негативных волнений в обществе и накаленной обстановки, возраст увеличивают постепенно, к 2025 г выслуга будет составлять 30 лет.

После достижения возрастного предела увольняться не обязательно. С лицами, прошедшими медицинскую комиссию в ОВД, сдавшими физические нормативы, прошедшим экзаменационные зачеты заключаются новые контракты на срок до пяти лет после наступления пенсионного возраста. 

Обзор законопроекта

Согласно документу названа причина повышения срока выслуги — сохранение на службе только высококлассных специалистов, улучшение раскрываемости преступлений. Увеличение временного порога, необходимого для выхода на пенсию коснется военнослужащих, сотрудников ФСКН, ФС исполнения наказания. Служащие этих подразделений МВД должны отработать от 20 лет, если были уволены по состоянию здоровья, непригодности, по достижении возраста или из-за сокращений. По закону полагается пенсия 50 % от материального довольствия, с ростом на 3 % каждые 12 месяцев.

Сумма пенсии по выслуге лет тоже увеличится с 50% финансового довольствия до 65 % по достижении отработанных 20 лет. Ежегодно законопроектом предусмотрено повышение этой суммы еще на 3 %.

Увеличение предельного возраста связано с обеспеченностью комплектования сотрудников ОВД и сохранение качественного кадрового резерва. Другой причиной являются существующие демографические преобразования, рост активности граждан.

Второй раздел закона посвящен только военнослужащим, а третий для всех категорий правоохранителей. Если сотрудника уволили до начала нового года, за ним остаются условия текущей редакции закона. 

В имеющихся данных о дате вступления нет информации, упоминается начало 2019 г. Если законодательный акт пройдет все разночтения в действующем году, одобрение, подтверждение, то вступит с нового периода. 

Виды пенсий

Государственные служащие согласно ст.5 ФЗ No4468-1 вправе выбирать пенсию — по выслуге лет или инвалидности. Силовики имеют право на обычные пенсионные выплаты наряду со специализированными. Согласно ФЗ No166 сотрудники должны соблюдать условия.

Условия:

• Возрастной предел для мужчин и женщин — 60, 55 лет соответственно.
• Стаж гражданской службы за 2018 г от девяти лет, а в 2019 г — от десяти.
• Минимальный порог пенсионных баллов — 13,8.

Силовики получают основную пенсию и дополнительную. 

Нововведения и правила существования органа

Сам по себе факт увольнений способен вызвать волнения и недовольства сотрудников Министерства внутренних дел. Но реформа на этом не заканчивается. Для уменьшения затрат на содержание штата правительством предпринят ряд нововведений. Согласно последним новостям из госдумы, в настоящее время принимаются следующие изменения.

1. Перевод ряда служб министерства под юрисдикцию других ведомств. Это коснется, например, ряда медицинских и санаторно-курортных учреждений, которые перейдут под начало Минздрава РФ. Сотрудники этих учреждений, как следует из данного шага, потеряют статус военных, и их зарплаты приравняют к зарплатам бюджетников.
2. Реструктуризация отделов МВД со слиянием отдельных служб в одну (например, ГИБДД планируется объединить с патрульно-постовой службой).
3. Присвоение отдельным службам статуса самостоятельных организаций (например, такой статус получит криминалистическая служба).

Отдельный животрепещущий вопрос, связанный с реализацией правительственных проектов, касается выхода на пенсию работников министерства. Увы, поскольку значительная часть их будет передана под эгиду иных ведомств, они лишатся многих льгот, в том числе и льготных пенсий, размеры которых до сих пор приятно контрастировали с общими пенсионными начислениям:

Впрочем, даже тем, кто останется работать в прежней структуре, с пенсией не вполне повезет: теперь срок выхода на пенсию за выслугой лет сотрудников будет передвинут на пять лет – разумеется, в бо́льшую сторону.

Прочие изменения, заложенные в законопроект о реформе МВД

Произойдут перестановки штата сотрудников. Есть предположения о слиянии ФСИН и МВД структур, перевод из правоохранительной системы сотрудников медицинской отрасли и переведение их к Минздраву РФ. Изменения могут коснуться объединения ГАИ и ППС, перевод на гражданские должности специалистов экономистов, службы отдела кадров.

Причины разаттестации:

• Формирование нового ведомства — Росгвардии.
• Увеличение жалования действующим специалистам.
• Недостаточная квалификация действующих сотрудников.

С 2017 г вносятся изменения по поводу высокой численности кадрового состава и слабой эффективности правоохранительной деятельности. Необходимо сокращение до 110000 человек.

Перед увольнением сотрудника его оповестят о решении под расписку, предоставив выплаты: на время поиска нового места работы, компенсации выплаты налогов, социальные пособия, компенсация дней отпуска.

Сокращение ожидает вневедомственную охрану, упразднятся многие руководящие посты, сократится количество следователей. К оставшимся специалистам будут приняты жесткие меры, в плане служебной деятельности, проведения экзаменов. Зачеты, экзамены будет проводиться электронно, что исключит возможность списывания.

Кроме умственных характеристик, сдаются физические нормативы.

Законопроект содержит информацию о зачислении новых сотрудников в органы министерства. Увеличивается возраст поступления на должности среднего и вышестоящего состава — с 35 до 40 лет. Без испытания оформляются лица, замещавшие должности на гражданской службе.

Важным пунктом является усиление мотивации силовиков в плане карьерного роста. Сотрудник, отказавшийся от перевода в другое подразделение, местность или вышестоящую должность, его отстраняют от работы, он выпадает из резерва на четыре года.

Заработная плат сотрудника МВД состоит из оклада и надбавок. Основная часть индексируется от показателя инфляции. Довольствие не изменяется на протяжении пяти лет. Главным положением реформы является повышение окладной составляющей.

Финансовая надбавка к окладу представляет собой поощрение сотрудника за квалификацию, составляет 5-30 %. От периода службы ежемесячная надбавка составляет от 10-40%. Дополнительные выплаты получают специалисты, занятые государственной тайной (к основной ставке добавляются 10-25%).

Средства начисляются к служащим правопорядка, отмеченными государственными наградами, ученой степенью.

Функции силовых структур перераспределяться таким образом, чтобы снизить финансирование и улучшить показатели работы. В силовых органах РФ останутся только лучшие кадры из лучших.

Отдельные внутренние службы предлагается выделить в самостоятельные организации для увеличения эффективности их функционирования. К таким службам относится криминалистическая экспертиза. Это уменьшит зависимость работы этого подразделения от органов следствия и ускорит темпы работы.

Многие изменения заставят сотрудников пройти курсы повышения квалификации, получить смежное образование, повысить качество своей работы.

Предстоит введение системы платных услуг для многих служб, которые непосредствено не влияют на ракрываемость преступлений. Это паспортные столы, миграционные отделы, ведомственная охрана, сопровождение ценных грузов и некоторые другие. Это снизит финансовую нагрузку на государственный бюджет.

В целом, реформа должна оздоровить всю систему органов внутренних дел и обеспечить населению спокойствие, защиту и надежность.

Что легализуют при реформе?

Для снижения процента финансирования правительством РФ предприняты меры по легализации услуг коммерческого характера, оказываемых службами министерства населению. Разумеется, речь пойдет лишь об услугах, непосредственно на подержание качества правопорядка не влияющих.

У служб органа теперь появится официальный прайс-лист платных услуг. Считается, что перевод ряда услуг, оказываемых населению, на законодательно утвержденный коммерческий статус, позволит значительно сократить бюджетные затраты.

Выводы

Итак, сокращение в МВД в 2019 году вплоть до 2024 года и следующие за ним изменения будут носить масштабный характер и приведут не только к увольнению значительного числа сотрудников, но и к значительной реструктуризации ведомств. Некоторые моменты в программе реформ до сих пор вызывают сомнения, но 2019 год покажет, насколько были реальны те или иные прогнозы и опасения.

Естественно, что меры, которые предпримет правительство для данной реформы, воспринимаются как непопулярные и вызывают недовольство. Однако госдума посчитала их выгодными для государственного бюджета.

В реформах усматривают и мотивационный момент: оставленный в их результате работник начнет трудиться с большим рвением, поскольку теперь станет бояться потерять занятое им место.

Реформа МВД РФ: слухи и реальность

Преобразование системы и принципов деятельности правоохранительных и силовых органов назрело давно. Об этом неоднократно заявлялось на самом высоком уровне. Внутри силовых ведомств также активно обсуждается грядущая глобальная реформа МВД. В 2019 году официальные источники, однако, не заявляли о старте преобразований. Повышение предельного срока службы – единственная законодательно оформленная инициатива. Возможно, именно с нее начнется реформа.

Скорее всего, слухи о грядущих преобразованиях основаны на публикации газеты «Коммерсант» от 19.09.2016г., в которой сообщалось о намерении к президентским выборам провести реформу правоохранительных и силовых структур. Якобы о более серьезных изменениях задумались после того, как указами Президента были ликвидированы ФМС и ФСКН, функции которых получило МВД. Сообщалось, что это начало реформы МВД, а сотрудников полиции ждут серьезные изменения.

Перечень преобразований

Информационное агентство в данной публикации не ссылалось на какие-то конкретные источники. Более такие новости не появлялись на официальных информационных порталах, форум сотрудников также призывает им не доверять. Однако полученные «Коммерсантом» сведения тиражируются до сих пор без ссылок на законодательные инициативы, со следующим перечнем якобы готовящихся преобразований:

• создание на базе ФСО и Службы внешней разведки нового Министерства госбезопаности;
• ликвидация МЧС с передачей ее функций МВД и Министерству обороны;
• реформирование ГИБДД, предполагающее присоединение к ведомству ППС;
• пенсионная реформа МВД РФ – повышение возраста выхода на заслуженный отдых;
• повышение оплаты труда полицейских;
• сокращение штата на базе обязательной аттестации.

Из этого списка нормативные обоснования сейчас есть у сокращения штатов и повышения оплаты труда. Свежие новости МВД РФ регулярно пополняются сообщениями об очередных сокращениях. Это делается на основании Указов Президента РФ, изменяющих в сторону уменьшения предельную штатную численность органов внутренних дел РФ (Указы №480 от 20.09.2016г., №652 от 31.12.2017г.). Сокращение численности МВД с увеличением профессионализма сотрудников – принципиальная позиция главы государства, которую он не раз озвучивал.

Также на основании Распоряжения Правительства РФ №415-р от 13.03.2019г. с 1 октября 2019 года проводится индексация оплаты труда сотрудников органов внутренних дел на 4,3%. Таким образом, осенью 2019 года повысится зарплата полицейских.

Законопроект о повышении предельного возраста

Федеральный закон о повышении предельного возраста службы в МВД в 2019 году (№735185-7), скорее всего, будет принят. Пока он существует только в виде законопроекта и предусматривает следующие поправки:

• повышение предельного возраста, по достижении которого контракт прекращается в обязательном порядке (для подполковников и майоров — с 50 до 55 лет; для полковников с 55 до 60 лет, для генералов — с 60 до 65 лет);
• повышение предельного возраста поступления на службу в ведомства: для должностей рядового и младшего состава до 35 лет; среднего, старшего, высшего начальствующего до 40 лет;
• отмену установления испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел кандидатов, работавших ранее в федеральной государственной гражданской службе и структурах МВД;
• установление дополнительных выходных, предоставляемых сотрудникам, воспитывающим детей инвалидов и инвалидов с детства для ухода за такими иждивенцами.

Обоснование законопроекта

Таким образом, устанавливается не только предельный возраст сотрудников, но и повышаются социальные гарантии для некоторых категорий служащих. Однако основной смысл это именно установление предельно допустимого возраста, автор документа обосновывают его необходимостью сохранения профессиональных сотрудников на службе, повышения укомплектованности подразделений.

Итак, повышение предельного возраста сотрудников МВД в 2019 году (с сохранением прежней нормы для выслуги лет) имеет под собой документальное обоснование, а вот реформирование структуры правоохранительных и силовых ведомств пока ничем не подтверждено. Впрочем, такие мысли у чиновников тоже имеются, но пока они не оформлен документально.

На Петербургском экономическом форуме министр финансов Антон Силуанов заявил о готовящейся реформе правоохранительной и судебной систем. Проект будет разрабатываться Минфином и Счетной палатой, деталей вице-премьер не раскрыл. Он только обратил внимание, что правоохранительная система в настоящем виде мешает развитию бизнеса в России, что подтверждается многочисленными опросами и исследованиями.