Понятие предпенсионный возраст

Закон о предпенсионерах с 2019 года

Для защиты уязвимой категории граждан понятие ППВ будет закреплено нормами права в юридических документах. Мера обеспечит предпенсионерам трудовые и социальные гарантии. Новая реформа повлечет за собой ряд изменений. Согласно ее внедрению, правительство РФ планирует ввести официальный термин ППВ с 2019 г. Для контроля исполнения новых законов предлагаются следующие действия:

• Ввод формы отчетности о предпенсионерах.
• Разработка целого ряд мер, которые послужат стимулом для частного бизнеса. Например, планируется снижение налоговой нагрузки для компаний.
• Власти хотят законодательно предусмотреть разные формы ответственности за сокращение работников, находящихся в предпенсионном возрасте.

Какой возраст сейчас считается предпенсионным: почему это важно знать

Официально безработные граждане, которым оставалось не более двух лет до выхода на пенсию по старости, могли оформить ее, не дожидаясь наступления пенсионного возраста. Эта льгота, закрепленная в 32-й статье закона о занятости населения от 19.04.1991 № 1032-1, до 1-го января 2019 года была единственной преференцией для россиян-предпенсионеров. Она охватывала (и охватывает сейчас) довольно узкий круг граждан, лишившихся работы в результате сокращения или ликвидации предприятия.

Однако, в связи с повышением пенсионного возраста, предпенсионеры стали уязвимой социальной группой, и льгот для них теперь предусмотрено больше. Поэтому вопрос, с какого года считается предпенсионный возраст, перестает быть праздным, и с ним следует разобраться.

Так, для предпенсионеров гарантированы следующие виды социальной поддержки:

• ежегодное двухдневное освобождение от работы для прохождения диспансеризации (эти «отгулы» оплачиваются работодателем) – п. 2 ст. 185.1 Трудового кодекса;

• повышенное пособие по безработице (максимально – 11 280 рублей – Постановление Правительства России № 1375 от 15.11.2018) и более продолжительный период выплаты данного пособия (ст. 34.2 закона «О занятости населения РФ»),

• льготы по налогам на недвижимость и землю (закон № 378 от 30.10.2018).

Для работодателей нужно знать, какой возраст считается предпенсионным и нельзя увольнять сотрудников, его достигших, так как данное деяние при определенных обстоятельствах является уголовно наказуемым. Ответственным лицам грозит наказание в случае, если увольнение предпенсионера или отказ принять его на работу суд признает необоснованными (ст. 144.

Гарантии и льготы

По задумке правительства РФ законодательное введение термина ППВ обеспечит работу механизмов защиты прав граждан данной возрастной категории в сфере трудоустройства. Власти собираются разработать пакет гарантий и льгот. Преференции затронут трудовую и социальную сферы:

• Ответственность работодателя за увольнение сотрудников ППВ или отказ таким гражданам в приеме на должности из-за возраста. В планах российских чиновников – внести в Государственную Думу РФ соответствующий законопроект. Документ будет предусматривать наступление нескольких видов ответственности за увольнение лиц предпенсионного возраста вплоть до назначения административных штрафов и уголовного преследования.
• Разработка и внедрение федеральных программ переобучения и повышения квалификации. В связи с принятием и проведением новой реформы занятость граждан предпенсионного возраста может стать серьезной проблемой для государства. Меры по переквалификации помогут людям ППВ находить хорошо оплачиваемую работу.
• Повышенный размер пособия по безработице (далее – ПБ). С 2019 г. правительство РФ планирует поднять объем ПБ до 11 280 рублей. Эта величина соответствует федеральному минимальному размеру оплаты труда – МРОТ.

• Предоставление отдыха для прохождения диспансеризации. Лицам предпенсионного возраста будут предоставлены два дня свободных от работы в году для проведения полного обследования организма в местной поликлинике.
• Социальные льготы для людей предпенсионного возраста. Преференции, действующие в настоящее время, будут предоставляться в тех же возрастных параметрах и после завершения реформы ППВ – с 55 лет для женщин и с 60 для мужчин:

1. освобождение от уплаты имущественного фискального сбора;
2. льготы при начислении земельного и транспортного налогов;
3. региональные скидки при погашении стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства – ЖКХ;
4. компенсация стоимости проезда на общественном городском транспорте.

Для граждан предпенсионного возраста сохраняются льготы и меры социальной поддержки, ранее предоставляемые по достижении пенсионного возраста: бесплатные лекарства и проезд на транспорте, скидка на оплату капремонта и других жилищно-коммунальных услуг, освобождение от имущественного и земельного налогов и прочие.

С 2019 года для предпенсионеров также вводятся новые льготы, связанные с ежегодной диспансеризацией, и дополнительные гарантии трудовой занятости. В отношении работодателей предусматривается административная и уголовная ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста или отказ в приеме их на работу по причине возраста.

Право на большинство предпенсионных льгот возникает за 5 лет до нового пенсионного возраста с учетом переходного периода, то есть начиная с 51 года для женщин и 56 лет для мужчин. С 2019 года и далее правом на льготы пользуются женщины 1968 года рождения и старше и мужчины 1963 года рождения и старше.

Например, водители общественного городского транспорта при наличии необходимого спецстажа (15 или 20 лет в зависимости от пола) выходят на пенсию в 50 лет (женщины) или 55 лет (мужчины). Это значит, что границы наступления предпенсионного возраста будут установлены для женщин-водителей начиная с 45 лет, а для мужчин-водителей начиная с 50 лет.

Предпенсионный возраст врачей, учителей и других работников, у которых право на пенсию возникает не с определенных лет, а при выработке специального стажа, наступает одновременно с его приобретением. Так, школьный учитель, который в марте 2019 года выработает необходимый педагогический стаж, начиная с этого же момента будет считаться предпенсионером.

Для тех, у кого пенсионный возраст с 2019 года не поменялся, тоже есть право на предпенсионные льготы за 5 лет до выхода на пенсию. Например, у многодетных мам с пятью детьми оно возникает начиная с 45 лет, то есть за 5 лет до обычного для себя возраста выхода на пенсию (50 лет). При определении статуса предпенсионера в подобных случаях учитываются два фактора.

Исключением, на которое не распространяется правило 5 лет, являются налоговые льготы. Они предоставляются по достижении прежних границ пенсионного возраста. Для большинства россиян это 55 или 60 лет в зависимости от пола, а в случае с досрочно выходящими на пенсию людьми – ранее этого возраста. Например, для северян, которые по прежнему законодательству выходят на пенсию на 5 лет раньше всех остальных, предпенсионным возрастом для получения налоговых льгот соответственно является 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин.

Каким считается предпенсионный возраст по новому закону

Понятие предпенсионный возраст определено в 5-й статье закона «О занятости населения» № 1032-1 (ред. от 11.12.2018). Здесь говорится, что таковым является пятилетний период, предшествующий возрасту выхода на пенсию по старости. При этом неважно, наступает ли он досрочно или в обычный срок.

То есть, с какого возраста человек считается предпенсионного возраста, привязывается не к конкретному количеству прожитых лет, а к возрасту, когда человек получит право на назначение пенсии по старости. Предшествующие ему пять лет являются предпенсионным периодом.

Согласно 8-й статье закона «О страховых пенсиях» (№ 400-ФЗ от 28.12.2013), пенсионный возраст для российских мужчин, по общему правилу, составляет 65 лет, для женщин – 60 лет. И тогда их предпенсионный возраст должен наступать в 60 и 55 лет соответственно. Однако в связи с тем, что переход к возрастным значениям, дающим право на пенсию, будет постепенным, предпенсионный период тоже не сразу повысится на пять лет. Он станет увеличиваться вслед за пенсионным возрастом, сохраняя пятилетний интервал.

Таблица предпенсионеров по годам

Приведенная ниже таблица поможет разобраться, когда и у кого наступит предпенсионный возраст. Пенсионный возраст по новым нормам указан в соответствии с приложением № 6 к закону № 400-ФЗ.

Если гражданин имеет основания претендовать на досрочную пенсию (ст. 30-32 закона № 400-ФЗ), его предпенсионный возраст также наступает за пять лет до момента, когда она будет ему назначена.

Те категории граждан, которые выходили на пенсию не по возрасту, а по трудовому стажу — врачи, учителя, водители общественного городского транспорта — получают статус предпенсионера, когда отработают определённое количество лет.

Как получить статус предпенсионера

Начиная с 2019 года Пенсионный фонд России запускает новый сервис информирования, через который предоставляются сведения о россиянах, достигших предпенсионного возраста. Эти данные используются органами власти, ведомствами и работодателями для предоставления соответствующих льгот гражданам.

Благодаря сведениям Пенсионного фонда самому предпенсионеру не нужно получать документ, подтверждающий право на льготы, – достаточно просто подать заявление в ведомство, предоставляющее льготу, где уже будет вся необходимая информация. К примеру, граждане предпенсионного возраста освобождены от уплаты имущественного налога на жилье и земельного налога с шести соток земли.

Аналогичное взаимодействие у ПФР налажено с центрами занятости, которые с 2019 года предоставляют предпенсионерам повышенное пособие по безработице и занимаются программами профессионального переобучения и повышения квалификации предпенсионеров.

Данные ПФР передаются в электронной форме по каналам СМЭВ, через Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО) и электронное взаимодействие с работодателями.

В личном кабинете на официальном сайте ПФР работает электронный сервис, позволяющий заказать справку об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста.

Статус предпенсионера нужно подтверждать, если льгота зависит непосредственно от него. Чтобы подтвердить свой статус, предпенсионеру нужно оформить соответствующую справку.

Чтобы получить справку, нужно подать заявление в отделении Пенсионного фонда, в Многофункциональный центр или через сайт ПФР.

Как подтвердить предпенсионный возраст

На сайте Пенсионного фонда размещена ]]{amp}gt;информация]]{amp}gt;, что гражданам необязательно получать справки, подтверждающие, что их владельцы достигли предпенсионного возраста. Ведомство уверяет, что данные сведения передаются работодателям и другим заинтересованным лицам (например, Центру занятости) по электронным каналам связи. И поэтому получение справки – лишнее действие для предпенсионера.

Однако практика показывает, что таким документом лучше заручиться, если гражданин собирается воспользоваться положенными ему льготами. Нередки случаи, когда чиновники и сами плохо ориентируются, с какого времени считается предпенсионный возраст, не умея или не желая отправить межкоммуникационный запрос

Обычную бумажную справку, подтверждающую предпенсионный статус, можно заказать, обратившись в территориальное отделение ПФР или к работникам многофункционального центра. Ее электронный аналог запрашивается через «]]{amp}gt;Личный кабинет]]{amp}gt;», открытый на сайте пенсионного ведомства.

При заказе электронной справки следует указать, куда она будет предоставляться – работодателю, в налоговую службу, Центр занятости или иной орган. По желанию заказчика сформированный документ работники ПФР могут направить на его электронный адрес.

Федеральные льготы

За пять лет до пенсии граждане имеют право на следующие федеральные льготы:

• Каждый года два оплачиваемых дня диспансеризации.
• Получать пособие по безработице в повышенном размере и дольше, чем другие безработные.
• Их не могут уволить из-за возраста.
• Не платить имущественный налог.
• Получить вычет по земельному налогу.
• Получить обязательную долю в наследстве.
• Получать алименты от родственников и супругов.

Место оформления зависит от вида льготы. Федеральные трудовые льготы оформляют у работодателя, налоговые — в налоговой, пособие по безработице оформляют в Центре занятости населения, долю в наследстве и алименты — у нотариуса.

Региональные льготы в основном оформляют в отделении социальной защиты или в МФЦ.

Прием на работу

В 2018 году вступил в силу федеральный закон № 352-ФЗ, который вносит изменения в Уголовный кодекс РФ, в частности, в статью 144.1. Согласно поправкам работодателю может грозить уголовная ответственность за возрастную дискриминацию при приеме на работу.

Если предпенсионеру необоснованно отказывают в трудоустройстве, работодателя оштрафуют до 200 тысяч рублей или принудят к обязательным работам на 15 суток.

Есть случаи, когда человека могут не принять на работу, в том числе и предпенсионера, если он не может выполнять работу по должностной инструкции, например, по состоянию здоровья. Работодатель вправе отправить человека на медосмотр, а заключение врачей может пригодиться на случай судебных разбирательств.

Необоснованное увольнение работника

По федеральному закону № 352-ФЗ также нельзя просто взять и уволить предпенсионера из-за возраста. Работодателя ждут такой же штраф или обязательные работы.

Предпенсионера можно уволить по соглашению сторон или из-за окончания трудового договора. В этих случаях процедура увольнения будет проходить в общем порядке согласно ст. 78 и 79 Трудового кодекса РФ. Специальных условий для этой категории работников нет: им также нужно отрабатывать две недели. Без отработки можно уволиться только на больничном или в отпуске.

Если предпенсионера уволили незаконно, в течение месяца с момента увольнения нужно написать жалобу в Государственную инспекцию труда, либо сразу в прокуратуру или суд. Сотрудники этих ведомств обязаны проверить правомерность действий работодателя и привлечь его к ответственности.

Сокращение

Особых условий для предпенсионеров в случае сокращения штата нет (ст. 81 Трудового кодекса РФ). Работодатель обязан письменно предупредить сотрудников о сокращении за 2 месяца и предложить другую должность (ст. 180 Трудового кодекса РФ).

Если у сотрудника высокая квалификация он имеет преимущественное право сохранить своё рабочее место. В этом случае возраст не играет роли.

Два дня на диспансеризацию

Сотрудники предпенсионного возраста так же как и работающие пенсионеры имеют право каждый год брать у работодателя два дня на диспансеризацию. Причём эти дни будут оплачиваться. Другим работникам дают для диспансеризации только один день раз в три года.

Диспансеризация — это не прогул, пока сотрудник обследуются у медиков, его рабочее место и зарплата — сохраняются.

Если работодатель не отпустит работника на обследования, его оштрафуют.

Алименты

С весны 2019 года женщины и мужчины предпенсионного возраста (55/60 лет) имеют право получать алименты по нетрудоспособности. Об этом сказано в федеральном законе №35-ФЗ. Раньше на алименты претендовали только пенсионеры.

Алименты можно требовать не только у детей, но и супругов, внуков, братьев, сестер или неродных детей для одного из супругов. Если предпенсионер алименты не требует, то у родственников и нет обязанности их платить.

Выплаты получают только те, кто в них нуждается, при этом у самого плательщика алиментов должны быть деньги и на содержание своей семьи. Размер выплат устанавливают в соглашении об уплате алиментов, либо сумму определяет суд.

Обязательная доля в наследстве

Бывает такое, когда человека не указали в завещание на квартиру или дом, а он всё равно по закону претендует как минимум на половину этого имущества.

Это называется — обязательная доля в наследстве. На неё имеют право нетрудоспособные родители, супруги и дети. Кто-то из них может быть предпенсионного возраста (55/60 лет). Предпенсионеров с 2019 года добавили в список претендующих на долю в наследстве (Федеральный закон № 495-ФЗ).

Допустим, Валентине исполнилось 55 лет. Она может в 2019 году вступить в наследство умершего сына, умершего супруга или умерших родителей.

Даже если в завещании указаны совсем другие люди, предпенсионер имеет право получить свою долю.

Санаторно-курортное лечение

Если работодатель направляет дополнительные средства на санаторно-курортное лечение этой категории работников, максимальный объем финансирования из ФСС будет увеличен до 30% суммы страховых взносов, начисленной за предыдущий календарный год.

Региональные льготы

Региональные льготы пенсионеров сохранены и для граждан предпенсионного возраста. В большинстве субъектов предпенсионеры могут рассчитывать на:

• льготный или бесплатный проезд в общественном транспорте;
• льготу по транспортному налогу (чаще всего 50% для машин до 100-150 л.с.)
• льготы на коммунальные услуги (для тех граждан, которые проживают с пожилыми гражданами старше 70-80 лет);
• льготы для ветеранов труда;
• льготы на зубные протезы и пр.

В основном все эти льготы можно оформить в соцзащите или в МФЦ по паспорту.

В Москве

Шестидесятилетние москвичи и пятидесятипятилетние москвички могут бесплатно ездить в общественном транспорте, в метро и пригородных электричках. Бесплатно ремонтировать и изготавливать зубные протезы, неработающие могут получить бесплатные путёвки в санатории.

Если москвич предпенсионного возраста живёт один, ему могут помочь с переездом (если его жильё попало в программу реновации).

Налоговые льготы

Предпенсионеры, которые в 2019 году не смогли выйти на пенсию по старым правилам (с 55 лет или с 60 лет) имеют право не платить налог на имущество: на одну квартиру, один дом или один гараж.

Кроме этого у этой категории граждан есть льгота по земельному налогу: можно не платить налог с шести соток земли. Чтобы получать льготы, нужно подать заявление в Налоговую инспекцию.

Пособие по безработице в центре занятости

У людей предпенсионного возраста установлен свой максимум выплаты по безработице, который равен размеру прожиточного минимума в России — 11 280 руб. У остальных безработных максимум — 8 000 руб.

Предпенсионеры могут получать пособие в течение года в таком процентном соотношении:

• 12 недель — 75%;
• 16 недель — 60%;
• 20 недель — 45%.

Если у предпенсионера большой страховой стаж, более 20-25 лет выплату пособия могут продлить ещё на год и платить в размере 45% от заработка.

Пособие будут перечислять с момента получения статуса безработного каждый месяц. При условии, что безработный не более двух раз в месяц перерегистрируется на бирже труда. Сроки перерегистрации устанавливают в Центре занятости (ст. 31 Закона № 1032-1).

Чтобы оформить пособие, безработному нужно прийти в центр занятости населения по месту прописки и предоставить пакет документов:

• паспорт;
• трудовая книжка (если есть);
• документы об образовании и повышении квалификации;
• справка из бухгалтерии работодателя о зарплате за последние три месяца;
• индивидуальная программа реабилитации (для инвалидов 2 и 3 группы);
• реквизиты банковского счёта;
• военный билет (если есть).

Список необходимых документов может быть больше: некоторые биржи труда требуют ИНН, СНИЛС или свидетельство о заключении брака, но этих требований нет в законе. Заявителю лучше заранее узнать, какие бумаги понадобятся для конкретной биржи труда.

На бирже труда заявителю должны найти подходящую работу в течение 10 дней с момента подачи документов. Если работу не найдут, человека официально признают безработным. Сотрудники центра занятости должны это сделать не позднее 11 дней с момента обращения.