Закон о выходе на пенсию в России: какие изменения он принёс

Изменения в законопроект № 489161-7

• Возраст выхода на заслуженный отдых женщин будет повышен не до 63, а до 60 лет.
• Многодетные матери получат льготы в виде уменьшения пенсионного возраста (далее по тексту – ПВ): от 3 до 10 лет, в зависимости от числа детей.
• Для граждан, которые должны были выйти на пенсию по «старым» правилам (действующим до 31.12.2018) в 2019-м и 2020-м годах, ПВ будет снижен на 6 месяцев от установленных реформой сроков.
• В целях заботы о гражданах предпенсионного возраста законодатели предусмотрят административную и уголовную ответственность работодателей за увольнение работников старших возрастов или отказе от приёма их на работу по возрастному критерию. Одновременно будут предусмотрены важные стимулы для фирм и организаций, охотно принимающих на работу данных граждан и сохраняющих прежних работников такого возраста.
• Гражданам предпенсионного возраста, по своей инициативе, в связи с личными причинами уволившимся с работы и зарегистрировавшимся государственных органах трудоустройства (центрах занятости населения), в течение 1 года будет выплачиваться пособие по безработице в повышенном размере – 11280 рублей в месяц (при сумме 4900 рублей для остальных категорий безработных) .
• Работники старших возрастов при желании смогут за государственный счёт проходить профессиональное переобучение наравне с более молодыми коллегами.
• Для работников вредных производств, горячих цехов, тружеников сельского хозяйства представителей малых народов будут сохранены льготы в виде досрочного выхода на пенсию.

Изменения в законопроект № 489161-7

Как было отмечено ранее, под действие нового закона о повышении пенсионного возраста в России попадут женщины, начиная с 1964 года рождения, так как 55-летнего возраста они достигнут уже после внесения изменений в пенсионное законодательство.

Таблица выхода на пенсию с 2019 по годам для женщин

Таким образом:

• Для женщин 1964 года рождения так называемый «период трудоспособности» будет увеличен на 6 месяцев (т.е. до достижения 55,5 лет), так как они попадают под переходные положения закона.
• Для женщин 1965 года рождения срок выхода на пенсию будет отложен на 1,5 года, т.е. до достижения 56,5 лет.
• Для женщин 1966 и 1967 г.р. темп увеличения нормативов по пенсионному возрасту будет больше — повышение на 1 год ежегодно. Оформление выплат для них будет отложено на 3 и 4 года соответственно.
• Женщины 1968 года рождения и позднее будут оформлять пенсию уже с 60 лет — для них будет установлено окончательное значение пенсионного возраста.

О снижение пенсионного возраста у женщин с 63 до 60 лет объявил Президент Владимир Путин в ход своего обращения к гражданам, которое прошло 29 августа 2018 г. Поправку к законопроекту, содержащую такие корректировки, подготовило Правительство — 26 сентября 2018 г. она уже единогласно была одобрена депутатами Госдумы.

Согласно процедуре, предусмотренной российским законодательством, рассмотрение Правительственного законопроекта прошло все обязательные этапы:

1. До 24 сентября 2018 г. проходил сбор поправок к законопроекту, которые были рассмотрены во втором чтении. Из одобренных Парламентом можно выделить следующие:
   • Внесение поправки, предлагающей снижение планки пенсионного возраста для женщин с 63 до 60 лет.
   • Закрепление в законе предложенного Правительством нового порядка индексации пенсии с 2019 года с темпами выше уровня инфляции (в среднем на 1000 рублей ежегодно).
   • Закрепление в законодательстве понятия «предпенсионный возраст» для того, чтобы обязать работодателей извещать Минтруд об увольнении пожилых сотрудников.
   • Программа повышения квалификации для граждан предпенсионного возраста, на финансирование которой Министерство труда и соцзащиты населения предлагает направлять ежегодно около 5 млрд руб.
   • Увеличение переходного периода в первые 2 года реформы (т.е. снижение темпа, с которым ежегодно будет повышаться нормативное значение возраста) и др.

     Окончательный перечень поправок к закону был рассмотрен депутатами во время второго чтения — 26 сентября 2018 г.

2. В ходе второго и третьего чтений депутаты рассмотрели и проголосовали за предложенные поправки, в результате чего предложенные Правительством параметры повышения пенсионного возраста для женщин и мужчин были скорректированы.
3. После окончательно принятия законопроекта Госдумой прошел этап его одобрения Советом Федерации, подписания Президентом Владимиром Путиным — 3 октября. Далее окончательный закон был официально опубликован, а вступление закона в силу произошло на 1 января 2019 года.

Год выхода на пенсию = V N месяцев,

где N – число месяцев, на которое выход на пенсию откладывается новым законом по сравнению со старым. Причём число N зависит от V, и чтобы произвести расчёт самостоятельно, придётся заглянуть в это самое приложение 1 вступившего в силу (и получившего свои окончательные реквизиты — № и дату) закона.

Но поскольку даже относительно простая формула или зависимость более подходят для любителей математических досугов, а основной категории населения нужна более простая и наглядная форма подачи информации, когда же конкретным «бабушке» или «дедушке» следует выходить на пенсию по новым правилам, имеет смысл представить эти данные в виде таблиц, причём отдельно – для женщин и мужчин.

Полный перечень обязательных требований для назначения страховой пенсии по старости устанавливается ст. 8 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. По новому закону никаких дополнительных условий для назначения пенсии не предусматривается — будут корректироваться только уже предусмотренные сейчас нормативы.

Таким образом, для выхода на пенсию по возрасту с 2019 года по-прежнему потребуется выполнение трех обязательных условий:

1. Достижение предусмотренного пенсионного возраста. Нормативы до конца 2018 г. составляли 55 и 60 (женщины и мужчины). С 1 января 2019 г. в рамках запланированной реформы значения будут постепенно увеличиваться, пока не установятся на уровне 60 и 65 лет (в 2023 г.).
2. Наличие необходимого страхового стажа. Величина минимального стажа ежегодно увеличивается на 1 год, пока в 2024 году не зафиксируется окончательное значение — 15 лет.
3. Наличие предусмотренного количества пенсионных баллов. Требования к минимальному ИПК, необходимому для оформления выплат, тоже ежегодно повышаются на 2,4 балла. В 2025 г. переходный этап завершится и норматив зафиксируется на уровне 30 баллов.

Необходимо понимать, что предложенный Правительством и принятый в сентябре 2018 года депутатами Госдумы новый закон из этих трех условий предусматривает только повышение пенсионного возраста, а требования к стажу и ИПК начали повышаться еще раньше — с 2015 года.

Обновленный закон о пенсии в РФ изменил возрастные границы выхода на заслуженный отдых

Подписание нормативного акта Президентом, которое произошло 3 октября прошлого года ввело в действие важные правила, относящиеся к пенсионерам и лицам предпенсионного возраста. Для большинства граждан страны возраст выхода на заслуженный отдых увеличился. Одновременно были предприняты дополнительные меры для защиты прав пожилых граждан на рынке труда.

Развитие российской экономики замедлилось, а пенсии выплачиваются из доходов бюджета. Поэтому вопрос об увеличении возраста выхода на заслуженный отдых стал более актуальным.Кроме того, общемировая практика состоит в установлении более позднего времени выхода.

5 лет — величина, на которую изменился срок выхода на пенсию для женщин

При составлении первоначальной редакции нормативного акта предполагалось: увеличение срока выхода произойдёт неодинаковым образом для мужчин и женщин. Для первых увеличение составит 5 лет, в то время, как вторым предстоит уходить на отдых на 8 лет позже. Повышение планировалось сделать поэтапным — для мужчин оно должно было закончиться в 2023 году, а женщинам предстояли ещё три года увеличения возраста для пенсии.

Президент, рассмотрев закон, внёс ряд поправок. В частности, он уравнял величину повышения возраста. Теперь она для всех составляет пять лет. В течение всего указанного времени действуют требования, относящиеся к праву на страховую пенсию. В 2019 году для неё нужно 10 лет стажа и 16,2 пенсионных коэффициента. Несмотря на увеличение соответствующего возраста, требования, предъявляемые для страховых выплат по старости не изменились.

Хотя ежегодное увеличение равно году, тем не менее при выходе в 2019 и 2020 годах пенсионером были установлены льготные полугодовые периоды. Тем, чей срок наступил в течение 2019, его увеличение будет на полгода меньше срока, установленного новым нормативным актом и составит всего полгода. Для 2020 года оно составит полтора года вместо двух лет.

Приняты дополнительные меры поддержки пожилых людей на рынке труда

Теперь законодательно определено понятие о предпенсионном возрасте. В большинстве случаев рассматриваются последние пять лет перед достижением пенсионного возраста. При этом учитывается то, какой именно возраст актуален в этом году (с учётом переходного периода) и то, к какой категории населения относится гражданин.

Например, в текущем, 2019 году женщины получают предпенсионные льготы при условии, что их год рождения был в 1968 году или раньше. Такие же права получают мужчины, родившиеся до 1963 года включительно. Если время выхода на пенсии не было изменено новым нормативным актом, то предпенсионный возраст начинается за пять лет до этого.

Лицам, чей возраст является предпенсионным, предоставлены следующие возможности:

1. Дополнительные меры защиты на рынке труда. Если будет отказано в приёме на работу из-за преклонного возраста, или произведено увольнение по этой же причине, то предпринимателю грозит суровое наказание. Для пожилых людей увеличено пособие по безработице.
2. Существует освобождение от налогов в некоторых случаях. Это применяется при выплатах за землю или за имущество. Эти льготы установлены не для всех пожилых людей, а только тех, кто достиг прежнего срока ухода на заслуженный отдых.
3. В этом возрасте важно регулярное проведение диспансеризации. Закон предусматривает льготы, которые бесплатно обеспечивают такую возможность.
4. Предусмотрены меры по полному или частичному освобождению от уплаты коммунальных платежей, проезда в транспорте и других. У них есть право получать выплаты, будучи безработными, до 11280 руб. по сравнению с бывшими раньше 4900 руб.

При первоначальном обсуждении изменений депутаты предполагали принять вариант, когда происходило пятилетнее увеличение пенсионного срока только для мужчин. Но для женщин увеличение возраста равнялось 8 годам. В таком виде документ был подан для рассмотрения президентом. Однако документ пришлось доработать — Владимир Путин предложил поправки, позволяющие снизить такой возраст.

Новая таблица выхода на пенсию с 2019 по годам — женщины с 60 лет

С учётом будущих поправок, озвученных в своей телеречи президентом РФ, граждане, которым в следующем, 2019 году исполнится 60/55 лет (соответственно, мужчины/женщины), смогут выйти на пенсию, когда им исполнится 60,5/55,5 лет (а не 61/56).

Аналогичное послабление будет предусмотрено для граждан, которым 60/55 лет исполнится в 2020 году; они смогут оформить страховую пенсию также на полгода раньше, чем это предусмотрено в первоначальной редакции законопроекта: в 61,5/56,5 лет, а не 62/57.

Такая 6-месячная льгота по досрочному выходу на пенсию должна облегчить адаптацию к новым правилам тех, кто изначально планировал стать пенсионером по старым канонам и пока морально не готов в полной мере к предстоящим изменениям пенсионного законодательства. По критерию главы государства, таковыми являются мужчины 58-59 лет и женщины 53-54 лет.

Предполагается, что более молодые работники уже успеют вжиться в изменившиеся пенсионные реалии и выходить на заслуженный отдых на общих (по-новому) основаниях.

Используемые сокращения: I и II п. — соответственно первое и второе полугодие; ДР — дата рождения; ПВ — пенсионный возраст. Таблица будет отличаться для многодетных матерей, льготников (учителей, врачей, граждан, имеющих северный стаж или стаж на вредном/тяжелом производстве).

Как видно из представленной выше общей таблицы:

• По пенсионному возрасту:
  • промежуточные положения предусматриваются для женщин 1964-1967 г.р. и мужчин 1959-1962 г.р. — для них значения постепенно будут увеличиваться с 55,5/59 до 60,5/64 лет;
  • окончательные величины устанавливаются для женского населения с 1968 г.р., мужского — 1963 г.р. (60/65 лет).
• По страховому стажу:
  • промежуточные положения предусматриваются для женщин 1964-1965 и мужчин 1959-1960 гг. рождения — для них норматив будет установлен в значениях 10-13 лет;
  • окончательные требования устанавливаются для женского населения с 1966 г.р., мужского — с 1960 г.р. (15 лет);
• По пенсионным баллам (ИПК):
  • промежуточные параметры предусматриваются для женщин 1964-1966 и мужчин 1959-1961 г.р. — это величина ИПК от 16,2 до 28,2;
  • окончательные параметры устанавливаются для женского населения 1967 г.р. и моложе, мужского — 1962 и моложе (30 баллов).

С 1 января 2019 года пенсионный возраст будет постепенно повышаться до 60 и 65 лет (женщины и мужчины). Под эти изменения попадут все те граждане, которые должны были оформить выплаты, начиная с 2019 года. Соответствующий закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ устанавливает следующий план увеличения норматива возраста:

• Значение ежегодно увеличивается на 1 год, начиная с 01.01.2019 г. в течение срока переходного периода — до 2023 г.
• Гражданам, которые должны были по нормативам старого закона уйти на заслуженный отдых в 2019/2020 гг., можно будет оформить выплаты на 6 месяцев раньше установленных для них новых сроков — такую поправку к проекту закона внес Владимир Путин. Таким образом:
  • в 2019 г. пенсионный возраст увеличится не на 1 год, а только на 6 месяцев (до 55,5 и 60,5 лет соответственно для женского и мужского населения);
  • в 2020 г. повышение составит не на 2 года, а на 1 год 6 месяцев (до 56,5 и 61,5 лет соответственно).

Используемые сокращения: ДВП — дата выхода на пенсию; Ж — женщины; М — мужчины; ПВ — пенсионный возраст.

Таким образом, окончательное значение «периода трудоспособности» будет установлено в 2023 году, когда норматив зафиксируется на уровне 60 и 65 лет. Оформлять выплаты по достижении новых значений россияне начнут с 2028 года — т.е. всего период трудоспособности будет продлен на 5 лет.

Для выхода на пенсию необходимо наработать установленное законодательством количество лет стажа. Согласно п. 2 ст. 8 закона № 400-ФЗ, выплаты можно оформить при наличии не менее 15 лет страхового стажа, но этот норматив также устанавливается постепенно, с предусмотренным переходным периодом:

• требования к минимальному значению ежегодно увеличиваются с 2015 года на 1 год, когда норматив был установлен в значении 6 лет;
• окончательная величина (15 лет) будет зафиксирована с 2024 г.

По новому закону, одним из изменений которого является продление периода трудоспособности, никакие корректировки в требования по стажу не вносятся — все изменения, которые осуществлялись ежегодно с 2015 г. будут производиться в том же порядке.

Необходимо учитывать, что в страховой стаж засчитываются:

• периоды работы или любой другой деятельности, во время которой осуществлялись страховые взносы в ПФР (т.е. при официальном трудоустройстве);
• иные, определенные п. 1 ст. 12 закона № 400-ФЗ периоды, например:
  • служба в армии;
  • уход за ребенком до достижения 1,5 лет;
  • уход за инвалидом 1-ой группы или ребенком-инвалидом и т.п.

Еще одним обязательным условием для получения пенсии является наличие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в предусмотренном размере. П. 3 ст. 8 закона № 400-ФЗ установлено, что страховую пенсию по старости можно будет оформить при наличии как минимум 30 сформированных баллов. Такой величина ИПК установится не сразу, а постепенно, с предусмотренным переходным периодом:

• С 2015 года, когда этот норматив составлял 6,6 баллов, его величина каждый год повышается на 2,4 балла.
• Окончательное значение (30 баллов) зафиксируется только в 2025 году.

Например, в 2019 году для оформления страховой пенсии по старости нужно будет иметь 16,2 балла, а уже с 2025 года россиянам необходимо будет наработать не менее 30 ИПК.

Таким образом:

• Те женщины, кому 55 лет исполнится в 2019 году, уже попадают под действие переходных положений нового закона. Для них выход на пенсию будет отложен на 6 месяцев — оформить выплаты они смогут при достижении 55.5 лет (соответственно во второй половине 2019 или первой половине 2020 г.).
• Тем, у кого 55-летие будет в 2020 году, увеличение относительно старых нормативов составит 1,5 года (вместо 2 лет по предложенному Правительством графику). Оформить пенсионные выплаты они смогут соответственно во второй половине 2021 и первой половине 2020 г., когда достигнут возраста 56,5 лет.
• Тем, кому 55 лет исполнится в период с 2021 по 2022 год, будет установлено промежуточное значение пенсионного возраста с учетом ежегодного увеличения на 1 год — 58-59 лет.
• Женщинам, которым 55 лет будет в 2023 году и позже, будут выходить на пенсию уже по окончательным нормативам нового закона — в 60 лет. Они смогут оформлять выплаты, начиная с 2028 года и т.д.

Основные нововведения пенсионной реформы

Начиная с 2019 года, будет осуществляться плавное увеличение времени выхода на пенсию. Оно придёт к завершению с наступлением 2023 года, и в последующее время возраст останется неизменным.Данное изменение затронет тех, чей день рождения приходится на 1959 год или позже (для мужчин) или тех, кто родился, начиная с 1964 года (для женщин).

При наступлении дореформенного возраста выхода на отдых предпенсионерам предоставляются льготы

Происходящая индексация выплат с начала 2019 года стала увеличенной. Теперь она опережает рост инфляции. В текущем году её размер составил 7,05%, что превышает показатели роста цен. Такое увеличение предусмотрено для пенсионеров, которые не работают. После проведения такого увеличения среднегодовой размер российской пенсии составляет 15400 руб.

Хотя возраст ухода на заслуженный отдых увеличился, льготы, которые ранее предусматривались для этой категории населения, применяются по-прежнему с учётом старых возрастных нормативов. Например, речь идёт о скидках, применяющихся при проведении оплаты за капремонт или о льготах, которые предусматривают помощь в оплате проезда на городском транспорте. Сохраняются меры по освобождению от некоторых налогов. Установлена возможность регулярного проведения бесплатной диспансеризации.

Таблицы возрастов для назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Отметим далее, что вариант таблицы, использованной в законопроекте № 489161-7 (а именно в уже указанном  приложении 1), также не представляется наглядным и простотой не блещет (за что отдельное «антиспасибо» разработчикам документа!).

И в самом деле, разве удобно простому россиянину оперировать таким понятием, как «Год достижения лицом возраста V», а затем ещё вычислять по приведённым формулам вожделенный возраст, когда, наконец, «на пенсию – можно»?

Гораздо удобнее иметь перед глазами таблицы с годами рождения и уже подсчитанными годами выхода на пенсию.

Вот они (с уже учтёнными поправками президента!).

* — в зависимости от даты рождения

Выводы

Настоящей статьёй были затронуты различные аспекты пенсионной реформы, на пороге которой находится российское общество. Но поскольку акцент, как видно из названия, сделан на годах выхода на пенсию по годам рождения, то, подводя черту, локализуем выводы в рамках именно этой темы.

1. Прежде всего, особенно «счастливыми» могут себя чувствовать «почти пенсионеры», которые успеют достигнуть 60 (мужчины) или 55 лет (женщины) за оставшиеся месяцы 2018 года: они смогут фактически выйти (или сохранить право выйти) на пенсию, ещё по старым правилам.
2. Из граждан, которых пенсионная реформа коснётся, наиболее повезло мужчинам 1959-го и женщинам 1964 годов рождения: благодаря президентским предложениям им придётся «переработать» всего 6 месяцев.
3. Родившимся в 1960 году представителям сильного и в 1965-м году — слабого пола, придётся работать дольше уже на 1,5 года, хотя мини-льгота величиной в 6 месяцев более раннего выхода на пенсию досталась и им.
4. Больше работать на 3 года придётся мужчинам 1961-го и женщинам 1966-го г.р.; на 4 – соответственно, 1962-го и 1967-го.  Но и успели попасть в переходный период, когда новый пенсионный возрастной потолок ещё не достигнут.
5. А более молодые соотечественники ощутят пенсионную реформу в полной мере: плюс 5 лет дополнительной (чем раньше) работы – и только потом долгожданная пенсия.
6. На первый взгляд, неожиданно, но 2023 год обещает быть очень специфическим в свете пенсионной реформы, так как в течение этого года массового «исхода» россиян на пенсию не ожидается (это можно видеть из приведённых таблиц). В течение этого года приток новых пенсионеров станет возможен лишь за счёт отдельных категорий граждан (не особо многочисленных по сравнению с главной): заработавших это право в предыдущие годы, но по своим соображениям отложившим оформление пенсии, а также льготных категорий работников и многодетных матерей.

Выплата пенсионных накоплений

Если человеком делались выплаты для формирования накопительной пенсии, то право на их получения наступает с момента, когда он начнёт соответствовать прежним нормативам пенсионного возраста. Однако для получения денег обязательным условием является набор стажа и пенсионных коэффициентов, необходимых для страховых выплат по старости.

Социальные выплаты по-прежнему дополняют и компенсируют страховые

Те, кто не смог выполнить условия для получения страховых пенсий, от государства получают социальные выплаты. Те, которые связаны с инвалидностью или потерей кормильца, по-прежнему назначаются без учёта повышения возраста. Социальные пенсии полагаются в возрасте, который на пять лет больше по сравнению с актуальным для страховых пенсий в этом году.

При принятии нового закона было зафиксировано решение о проведении повышенной индексации пенсий. Она коснулась не только фиксированной части страховых пенсий, но и стоимости пенсионных баллов, размеров социальных пенсий в различных случаях. Размер увеличения сделан таким, что он превышает существующие темпы инфляции.