Жалоба на судью председателю суда, совету судей, коллегии

Правовой статус судей в 2019 году: общие положения

Каков правовой статус судей в Российской Федерации? Если внимательно изучить положения Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», можно выделить следующие основные моменты:

• Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом;
• Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону;
• В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны;
• Судья несменяем — т.е, он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия;
• Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства;
• Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему территориальными органами федерального органа исполнительной власти;
• Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета;
• Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность;
• Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону;
• Судья неприкосновенен (в данном случае неприкосновенность включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции);
• Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение;
• Исключение возможно только в том случае, если вступившим в законную силу приговором суда будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта.

Причины жалоб на судей

Чаще всего заявления на представителей Фемиды пишутся при явных нарушениях судейской этики и норм УПК РФ, что выражается в следующем:

• Дела находятся в производстве годами, тогда как период их рассмотрения в рамках ст. 154 ГК РФ не должен превышать 2-х месяцев.
• Судья намеренно игнорирует доказательства и показания свидетелей, которые подтверждают позицию одной из сторон, а также проявляет заинтересованность в определенном исходе процесса.
• Протоколы судебного заседания не соответствуют содержанию процесса и показаниям его участников.
• Судья сознательно не предоставляет слово истцу или ответчику или игнорирует просьбу участников о приобщении к делу имеющихся доказательств.
• Представитель Фемиды в процессе разбирательства консультируют одну из сторон или предварительно утверждает ход дела с государственным обвинителем.

Согласно действующему законодательству судьи независимы (ст. 9 ФЗ-3132-1 «О статусе судей в РФ»). Их можно привлечь к дисциплинарной ответственности, если перечисленные деяния имели место и были доказаны потерпевшей стороной. К уголовной ответственности они привлекаются только в том случае, если будет доказано, что вступивший в законную силу приговор был вынесен на основании преступного злоупотребления служебным положением или является заведомо неправосудным.

Требования, предъявляемые к поведению судьи

Основные требования, предъявляемые к профессиональному поведению российских судей, прописаны все в том же ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации», а также в Кодексе судейской этики:

• Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
• Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;
• Судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб или иным образом отказываться от исполнения своих профессиональных обязанностей;
• В случае возникновения конфликта интересов судья обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации;
• Судья не вправе замещать иные государственные должности, должности государственной или муниципальной службы;
• Судья не может принадлежать к каким-либо политическим партиям или материально поддерживать такие партии;
• Закон запрещает судьям заниматься предпринимательской деятельностью — как лично, так и через доверенных лиц;
• Судье также запрещено допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
• Кроме того, судья не имеет права использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
• Не допускается разглашение или использование служебной информации, полученной в связи с осуществлением полномочий судьи;
• Судья не должен использовать свое служебное положение для получения личных преимуществ в гражданско-правовых отношениях;
• Судья не должен использовать свой статус в целях получения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников, друзей, знакомых и т.д.;
• Судье категорически запрещено получать вознаграждения, не предусмотренные законодательством РФ, от физических и юридических лиц;
• Подарки, полученные судьей на протокольных мероприятиях или во время служебных командировок, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются в суд.

На сегодняшний день российское законодательстве выделяет три главных принципа профессионального поведения судей:

• Принцип независимости — при рассмотрении дела судья обязан придерживаться независимой и беспристрастной позиции в отношении всех участников процесса;
• Принцип объективности и беспристрастности — при исполнении своих профессиональных обязанностей судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости;
• Принцип равенства — при исполнении обязанностей судья должен с одинаковым вниманием относиться ко всем участникам судопроизводства вне зависимости от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Ответственность за действия или бездействие судей

Жалоба на судью — это обращение, которое направляется в один из надзирающих органов в том случае, если один из участников дела считает, что судья ведет себя непрофессионально, нарушает нормы ведения заседаний или каким — либо образом препятствует вынесению справедливого решения. Существует не так уж и много поводов для подачи жалобы, на основании которых будет проводиться проверка. Среди них самые распространенные:

• Игнорирование определенных доказательств или уменьшение их значимости для дела;
• Необоснованный отказ выслушать свидетельские показания, имеющие прямое отношение к делу;
• Отказ выслушать позицию истца или ответчика по определенным вопросам;
• Преднамеренное затягивание дела;
• Некорректное поведение, унижение чести и достоинства истца, ответчика или иных участников дела.

Если жалоба председателю на действия судьи подана обоснованно и в конечном итоге удовлетворена, представитель Фемиды подвергается дисциплинарному взысканию. Ответственность и наказания судей закреплены в ФЗ №3132-1.

Могут применяться следующие санкции:

• Замечание.
• Предупреждение.
• Прекращение полномочий.

Последний вариант возможен, если судьей совершено существенное правонарушение и доказана вина, нарушены требования Кодекса судейской этики; действия искажают принципы, на которых основано судопроизводство или грубо нарушены права участников процесса. Кроме этого на прекращение полномочий можно рассчитывать в том случае, если доказано, что характер нарушений представителя Фемиды говорит о несовместимости с его высоким званием.

Вид наказания определяется в течение полугода с момента рассмотрения обращения, а максимальный срок действия санкций — 2 года. Взыскание может быть снято через год с момента его оглашения в том случае, если судья в течение указанного периода не совершит новое правонарушение или проступок (п. 8, ст. 12.1 ФЗ 3132-1).

Решение председателя об удовлетворении требований или об отказе в удовлетворении оформляется письменно. Даже если жалоба не удовлетворена председателем, ее написание доказывает факт серьезности подхода к отстаиванию своих интересов, что вынуждает судей более ответственно подходить к выполнению своих обязанностей.

Для начала напомним читателю, что председатель суда и председательствующий – это два разных должностных лица судебной системы. Если председательствующим называется судья, который ведет процесс, то председателем суда является руководитель районного или областного суда. Судьи мирового суда — самостоятельные единицы, у них на участке нет председателя. Но на действия мировых судей можно подать жалобу председателю районного суда того района, к которому относится мировой.

Пример. Мировой судья Ленинского района принял к производству дело по обвинению Каменева П.О. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ (причинение легкого вреда здоровью). Дело откладывалось несколько раз, процесс рассмотрения затянулся на многие месяцы.  Потерпевший Морозов П.Л.

Чаще всего к председателю районного суда обращаются именно из-за нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел, когда судьи бездействуют и затягивают рассмотрение споров. На него как на руководителя возлагаются функции по распределению нагрузки между районными судьями, контроль за работой мировых судей – все они являются его подчиненными сотрудниками.

Вопрос:Что конкретно может предпринять председатель для ускорения рассмотрения дела?

Об этом сказано в ст. 6.1 УПК РФ. Приняв к рассмотрению жалобу о затягивании процесса, в течение 5 суток председатель обязан вынести постановление. В нем он устанавливает срок, в течение которого судья должен завершить рассмотрение и вынести решение (вынести постановление, приговор).

Если подчиненный судья не последует распоряжению, председатель вправе «вынести сор из избы» и обратиться в ККС. Председатель также вправе повлиять и на размер премии по итогам года – поощрение служащих судебной системы напрямую зависит от добросовестности работы.

Такой же механизм воздействия на подчиненных судей и ускорения рассмотрения предусмотрен и при незаконном затягивании процедуры рассмотрения арбитражным судьей — тогда жалоба подается также на имя председателя арбитражного суда. В административном судопроизводстве подобную жалобу председательствующий рассматривает в течение суток. По такой схеме можно пожаловаться и председателю областного суда, если в чем-то вас не устроила работа судьи этого же уровня.

Подобные обращения подаются председателю аппарата суда, где проходило или проходит разбирательство. Именно председатель правомочен на начальном этапе оценивать правомерность действий своих подчиненных (ст. 35 ФКЗ-1 «О судах общей юрисдикции в РФ»). Только после того как он рассмотрит жалобу и вынесет соответствующее представление, обращение может быть рассмотрено:

• Советом судей.
• Квалификационной коллегией (ККС).
• Высшим советом юстиции.

Подавая обращение председателю необходимо учитывать важные обстоятельства. Например, практически бесполезно жаловаться на судью до вынесения решения по делу. Подобные заявления часто рассматриваются как средство давления и попытку вмешаться в правосудие.

Жалоба потерпевшего должна показывать несоответствие действий судьи Кодексу судебной этике, которые подпадают под нормы ст. 12.1 ФЗ-3132-1 (дисциплинарная ответственность). Например, неуважительное отношение к участникам процесса, нарушение процессуальных сроков и т.д.

Не следует упоминать в обращении о незаконности вынесенного решения. Для его обжалования предусмотрен особый порядок в других инстанциях. Председатели судов, Коллегии и Совет судей подобные заявления не рассматривают.

На судью могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:

• замечание;
• предупреждение;
• прекращение полномочий.

В процессе определения наказания учитывается характер допущенного проступка, обстоятельства, при котором он совершен, и в какой форме выражена вина. Учитывается характеристика личности, а также объем нарушенных прав и законных интересов потерпевшего.

Правомерность действий судебных работников регламентируется Гражданским Кодексом Российской Федерации. Так, в соответствие со статьей 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданин может поменять судью, если в действиях последнего будет усмотрены неправомерные мотивы (отсутствие объективности, предвзятое отношение). В этом случае гражданин может подать жалобу, за которой последует отвод судьи от дела.

Какие действия судьи могут стать причиной составления жалобы:

• Намеренное растягивание судебного процесса (по сговору с одной из сторон);

При подаче жалобы на судью, тайный сговор нужно доказать документально.

• Совершение действий, противоречащих установленным законодательством;
• Предвзятое отношение к сторонам судебного процесса;

Предвзятое отношение может заключаться в следующем: грубые ответы, игнорирования высказываемых точек зрения, неуместные замечания и прочее.

• Отсутствие объективной оценки;

Как правильно пожаловаться на судью районного звена

Документ не имеет строгих правил по заполнению, однако в процессе написания нужно придерживаться официально-делового стиля и следующих рекомендаций:

1. Шапка с указанием наименованием органа, ФИО председателя и анкетных данных заявителя пишется в правом верхнем углу.
2. Обязательно указывается тип документа, который составляется: «Жалоба», «Обращение», «Заявление».
3. В основной части отражаются все обстоятельства нарушений со стороны работника Фемиды, указываются правовые нормы, нарушенные в ходе рассмотрения дела, и отражается просьба потерпевшего о принятии дисциплинарных мер в отношении нарушителя.
4. Написанный документ подписывается заявителем и ставится текущая дата.

Документ не имеет строгих норм по оформлению, но чтобы председатель его не вернул и вынес справедливое решение, необходимо придерживается официально-делового стиля при написании и следующих рекомендаций:

• Верхний правый угол используется для написания наименования суда, ФИО председателя, адреса, а также анкетных и контактных данных заявителя.
• Ниже посередине пишется название документа, т.е. «Жалоба».
• Под названием перечисляются обстоятельства нарушения со стороны представителя Фемиды и приводятся правовые нормы, которые были нарушены в процессе разбирательства.
• Под фабулой излагается просьба о принятии мер в связи с выявленными правонарушениями. Например, об ускорении рассмотрении дела и принятии дисциплинарных мер в отношении нарушителя.
• В конце документа ставится дата и подпись заявителя.

Итак, подать жалобу можно председателю или напрямую в ККС. Правила написания жалоб идентичны, в соответствии с требованиями статьи 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, в тексте должно быть:

• название ККС, куда адресовано обращение, например: «… в квалификационную коллегию судей Самарской области»;
• ФИО автора обращения. Допускается написание жалобы представителем юридического лица, хотя на практике таких случаев немного. Необходимо указать адрес и телефон для связи;
• данные о судье, действия которого обжалуются заявителем – ФИО, место работы;
• обстоятельства проступка, которые заявитель считает несовместимыми со статусом судьи;
• личная подпись, дата, доверенность (если обращение подается от имени представителя). Если подпись отсутствует, а также не указаны личные данные и местожительства, жалоба не рассматривается, так как признается анонимной.

Можно приложить копии материалов, которые подтверждают дисциплинарный проступок (аудио, видеофайлы).

Несоблюдение перечисленных правил написания обращения может повлечь возвращение его заявителю. К примеру, если в тексте не указано, в чем конкретно выразилось неподобающее поведение судьи. Обратите внимание, что в квалификационную коллегию подаются жалобы именно относительно действий судей. Несогласие с решением или с приговором коллегия не рассматривает, такое обращение вернут, так как для обжалования процессуальных документов предусмотрен другой порядок.

Жалобу можно подать лично или воспользоваться системой подачи жалобы на сайте ККС. К примеру, на сайте Высшей квалификационной коллегии это можно сделать, пройдя по ссылке.

Вопрос:Существуют ли сроки подачи жалобы на действия судьи?

Таких сроков прямо не предусмотрено в законе, но необходимо учитывать 6-месячный период привлечения к ответственности судей. Получается, что своевременным будет считаться обжалование действий судьи в течение полугода после совершения им проступка.

Если форма обращения соблюдена, его принимают и изучают заранее сформированной комиссией, в состав которой входят не только судьи, но и представители общественности. В течение 1 месяца жалоба на действия судей должна быть рассмотрена. О том, кто входит в комиссию, всегда имеется информация на сайте ККС.

Для проверки фактов члены комиссии вправе запрашивать дополнительные сведения, документы, выезжать на место при необходимости, получать объяснения лиц. При наличии признаков дисциплинарного проступка составляется заключение об этом, возбуждается дисциплинарное производство, затем назначается день заседания. Заявителя информируют об этапах рассмотрения его обращения, а также о результате.

На сайте ККС также можно найти всю необходимую информацию о запланированной повестке и о принятом по итогам голосования решении. Если на заседании присутствует менее половины комиссии, рассмотрение откладывается.

Результат заседания оглашается сразу же в день рассмотрения, решение вступает в силу немедленно. То есть, если жалоба удовлетворена и полномочия судьи Сидорова А.А. будут прекращены, то уже со следующего дня он не сможет исполнять свои служебные обязанности. При этом судья вправе обжаловать принятое решение, а вот в случае отказа в удовлетворении жалобы заявитель может обжаловать решение в ВККС только по основанию нарушения процедуры (например, не исследовались представленные им материалы).

Правовой статус судей в 2019 году: общие положения

Какие поступки судьи могут стать поводом для жалобы? В ст. 12.1. ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» указано, что дисциплинарным проступком, который влечет за собой дисциплинарную ответственность, считается виновное действие (бездействие) судьи, в результате которого были нарушены положения Закона «О статусе судей» и/или Кодекса судейской этики.

Обратите внимание! При наложении дисциплинарного взыскания учитывается не только характер дисциплинарного проступка, но и обстоятельства и последствия его совершения, а также форма вины и личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок.

Порядок рассмотрения жалобы

В действующем законодательстве не определены четкие сроки для вынесения решения по жалобам, поданных в отношении судей. В процессе рассмотрения Председатель аппарата или Коллегии может ссылаться на ст. 6.1 КПК РФ о разумности сроков судопроизводства и вынесении судебных решений. Понятие включает в себя множество критериев, в том числе фактическую и правовую сложность дела, особенности поведения всех участников процесса, достаточность и эффективность действий суда и т.д.

Полученная жалоба регистрируется в канцелярии и передается председателю. Он рассматривает обращение и по результатам проверки готовит соответствующие представление, которое исполняется на месте или направляется в Дисциплинарную комиссию Коллегии. По итогам разбирательства комиссия подготавливает заключение. Если документ подтверждает факты, изложенные в жалобе, виновный представитель Фемиды привлекается к дисциплинарной ответственности.

Первое, о чем стоит сказать, заключено в том, что неприкосновенность судей в плане принятия решений не абсолютна. Второе значимое знание заключено в том, что жалоба на судью актуальна лишь в том случае, если нарушен процессуальный порядок судопроизводства и его основные принципы. Иначе, если участника процесса не устраивает решение судьи, то для этого предусмотрены апелляция, кассация и надзорная инстанция.

Сама процедура подачи обращения и ее рассмотрения обеспечивается соответствующим Положением суда, инструкцией и законом о статусе судей.

Говорить о расширенных полномочиях Председателя суда при рассмотрении обращений граждан также нельзя. На практике, многие граждане получают ответы примерно следующего содержания: «Председатель не вправе оказывать давление на судей…». По большому счету это отписка. Любое обращение должно рассматриваться по существу, а ответ должен содержать пояснения и быть мотивированным.

Как правильно написать частную жалобу председателю

Как и в случае с любым другим официальным обращением, жалоба на судью составляется в свободной форме — то есть, от вас не требуется заполнять какие-либо специальные бланки или шаблоны.

Однако если вы хотите, чтобы ваше обращение было составлено грамотно и выглядело более «солидно», при составлении жалобы мы рекомендуем обязательно указать следующие пункты:

• Должность и ФИО получателя жалобы;
• Ваши данные (ФИО, место жительства, номер телефона и т.д.);
• ФИО судьи, на которого вы подаете жалобу;
• Наименование суда, в котором работает указанный судья;
• Наименование и реквизиты вашего дела;
• Описание нарушений, допущенных судьей;
• Ваши требования (укажите, какими образом должны быть устранены эти нарушения);
• Дата составления жалобы.

Самый простой способ высказать недовольство — написать письменное обращение председателю суда. Председатель суда — это должностное лицо, выполняющее обязанности руководителя определенного отделения суда. И любые жалобы должны быть адресованы в первую очередь ему как вышестоящему лицу.

Подавать такую жалобу достаточно просто — она не имеет строгой формы и писать её можно, соблюдая лишь общие правила. Стандартный образец жалобы на судью председателю суда включает в себя три пункта:

• Заголовок. Содержит только ФИО председателя суда, адрес самого отделения и самые основные данные по заявителю: ФИО, адрес регистрации, контактные данные;
• Информационная часть. В ней вы должны коротко, но при этом информативно описать сути вашей жалобы, обстоятельства нарушения и прочие факты, которые имеют отношение к вашему заявлению;
• Заключительная часть. В ней потребуется указать список документов, которые будут служить доказательствами вашей правоты, а после их перечисления поставить подпись и печать.

Как видите, все довольно просто. Однако существует несколько общих запретов, нарушение которых может не только привести к тому, что жалобу на противоправные действия откажутся рассматривать:

• Не пишите того, каких именно действий вы ждете от председателя суда. Это не имеет никакого смысла, так как меры наказания для судей определяются только уполномоченными представителями самого суда;
• Не пытайтесь обжаловать решение по судебному делу. Такую жалобу просто не будут рассматривать. Указывайте только на действия судьи, которые влияли на сам ход судебных дел;
• Не оскорбляйте судью в своем обращении, так как вас вполне могут обвинить в оскорблении судьи при исполнении его должностных обязанностей, что в свою очередь является уголовно наказуемым преступлением;
• Не пишите развернутое письмо, описывающее каждую деталь заседания. Для этого у специалистов есть протоколы заседания, которые они смогут изучить самостоятельно. Если у вас имеются какие — то дополнительные сведения, то лучше передать их с помощью приложенных к жалобе документов.

Процедура подачи обращения: образец, содержание

Важным и значимым моментом подачи обращения Председателю суда является соблюдение формы и сроков. Кроме того, начинать жаловаться на судей по закону обязательно именно с этой инстанции, чтобы соблюсти субординацию. Последнее исходит из того, что можно направить обращение и в Квалификационную коллегию, но только после того, как ее рассмотрит Председатель суда.

Одновременно стоит отметить, что если нарушение допущено мировым судьей, то обращение подается Председателю районного федерального суда.

Одновременно следует обратить внимание еще на одно понятие, которое может быть не знакомо обывателям. Это термин «частная жалоба». По сути, это и есть жалоба на неправомерные действия судьи, допущенные в процессе.

При подаче документа важно соблюсти его форму, указав в нем следующие моменты:

• Наименование суда (с указанием имени Председателя, адреса суда).
• Реквизитов лица, направившего обращение (имя, адрес, телефон).
• Наименование документа «Жалоба» на действия такого-то судьи (слово «жалоба» пишется посередине, выражение «на действия судьи строчкой ниже, тоже по центру).
• Далее излагаются обстоятельства (номер рассматриваемого дела, дата рассмотрения, роль обращающегося в этом деле, например, истец).
• Перечисляется допущенные нарушения со ссылкой на нормы законов и инструкций.
• Завершается обращение просьбой о рассмотрении обращения по существу и привлечения к ответственности.

Завершает документ дата и подпись.

Подать обращение можно на личном приеме или через помощника Председателя, передав в канцелярию суда, по почте или курьером.