Содержание
Требования к жалобе
Следует знать, как подать жалобу в Конституционный суд РФ, чтобы не последовало ее отклонения. Исковое заявление или жалоба в КС РФ имеет те же составные части и форму, если бы заявитель обращался в суд общей инстанции. Единственное отличие: жаловаться следует не на ущемление права второй стороной спора, а на бездействие суда в вопросе защиты конституционных прав.
По сути, судьи не будут заново пересматривать решение, они лишь установят, правомерна ли формулировка вынесенного по делу решения. Написать такое ходатайство не составит труда, если человек знает об официальном стиле документооборота. В случае нарушения этого требования, когда человек пишет письмо с эмоциональной окраской, не опираясь на нормы статей нарушенных законов, то такое обращение будет отклонено.
Следует внимательно ознакомиться с ФКЗ «О Конституционном суде», чтобы иметь представления о самом процессе. Так ст. 57 указывает на распорядок заседания, которое может быть отложено из-за неявки в суд участников дела, если приехать не представляется возможным.
Чтобы обращение было принято к рассмотрению КС РФ, необходимо соблюдение требований закона:
- Строгое соответствие компетенции КС.
- Аргументированность предъявляемых требований — заявителю необходимо доказать, что оспариваемые законодательные акты действительно противоречат Конституции РФ.
- Подача правомочным лицом — обращение не принимается от лица, чьи права и интересы не были задеты напрямую. При этом ущемление прав и свобод нужно будет доказать с помощью копии решения суда (Как подать жалобу в суд) или иного документа, подтверждающего применение противоречивого закона при вынесении судебного постановления
- Открытость данных о заявителе и других лицах и обстоятельствах, значимых при рассмотрении жалобы.
- Наличие необходимых документов.
- Соблюдение сроков обжалования.
- Заблаговременная оплата госпошлины.
- Корректность изложения и соблюдение делового стиля при написании.
Любая официальная инстанция (и КС — не исключение) не принимает к рассмотрению жалобы, поданные анонимно. Суд должен быть осведомлен не только о ФИО и месте жительства заявителя, но и представленной ниже информации:
- ФИО и адрес лица, представляющего заявителя, его полномочия и ученая степень (если представитель — не адвокат).
- Полное наименование и местоположение госоргана, издавшего оспариваемый нормативный акт.
- Суть и реквизиты предположительно неконституционного закона с указанием проблемных, на взгляд заявителя, норм.
- Основные детали и ход рассмотрения дела, на исход которого повлиял сомнительный, с точки зрения конституционного права, документ.
Неотъемлемым атрибутом заявления является пакет следующих документов:
- квитанция об оплате госпошлины;
- текст закона, предъявляемого к проверке на конституционность;
- копия решения суда, основанного на предмете жалобы;
- адвокатское удостоверение, ордер (если представитель не является адвокатом требуется подтверждение его учёной степени и доверенность);
- показания свидетелей, экспертов и иные значимые для дела материалы — по необходимости.
Документы или иные материалы, изложенные на другом языке, требуют перевода на русский.
Заявление вместе с документами и их копиями в единичном экземпляре подаётся в КС не позднее, чем через год после принятия последнего решения по делу с применением оспариваемого акта судом иной компетенции.
Размер государственной пошлины, оплачиваемой ещё до подачи заявления, установлен ст. 333.23 Налогового кодекса РФ и составляет 450 рублей. При этом от этой обязанности освобождаются:
- Герои Советского Союза или РФ.
- Полные кавалеры ордена Славы.
- Ветераны, инвалиды, бывшие военнопленные ВОВ;
- Бывшие узники мест принудительного содержания, организованных фашистами во время Второй мировой войны.
Квитанция для оплаты госпошлины
Форма составления
Конституционный суд принимает следующие формы обращений граждан:
- На бумажном носителе.
- В виде электронного документа.
Заявление пишется от руки или набирается печатным текстом на листе A4 в соответствии со следующей структурой:
- Часть I (вводная). Включает сведения о сторонах дела (заявителе, издателе оспариваемого акта, представителях) и о предмете жалобы (законе или его отдельных положениях).
- Часть II. Перечисление конституционных норм, устанавливающих право на обращение в КС. Здесь же приводятся основания для подачи заявления.
- Часть III. Производится раскрытие обстоятельств, послуживших поводом для обращения в КС (описание всех этапов рассмотрения дела, при разрешении которого были применены оспариваемые законодательные положения).
- Часть IV. Аргументы и доводы касательно неправомерности предмета жалобы с подкрепляющими его позицию статьями Конституции РФ.
- Часть V. Требования о признании неконституционными определенных актов или их частей.
- Часть VI. Опись прилагаемых документов.
На жалобе должна стоять подпись заявителя и дата составления обращения.
Стандартными для всех писем в госорганы являются следующие требования к тексту:
- отказ от использования жаргонизмов, нецензурных выражений;
- читаемость и понятный смысл написанного;
- логичность построения изложения;
- отсутствие оскорблений и угроз в адрес должностных лиц и их членов семьи.
Обращение набирается на ПК в формате электронного документа с расширениями .doc или .docx и сопровождается всеми необходимыми документами, переведенными в формат PDF, PNG или JPG (сфотографированными или отсканированными в хорошем качестве с различимой подписью и печатью, в чёрно-белом цвете и разрешении не менее 200 пикс/дюйм).
Обязательным требованием здесь является наличие усиленной квалифицированной электронной подписи (КЭП) на самом заявлении и на каждом из приложенных документов. Для этого необходимо заблаговременно приобрести криптографический ключ, подтвержденный ФСБ РФ, и сертификат на него у аккредитованного удостоверяющего центра.
Все файлы, выражающие и аргументирующие жалобу, должны быть прикреплены к электронному письму. А в самом письме кратко излагается предмет обращения, указывается перечень прикрепляемых документов и других значимых материалов, а также количество страниц каждого из них.
Для усиления жалобы можно воспользоваться следующими рекомендациями:
- Сделать акцент на полном соответствии обращения правовой позиции Конституционного суда (помочь в этом может анализ постановлений и уже рассмотренных КС жалоб).
- Сослаться на аналогичную практику Европейского суда по правам человека.
- Привести примеры, свидетельствующие о противоречивом толковании оспариваемой нормы.
- Напомнить о недопустимости формализма, когда суды чрезмерно акцентируют внимание на формальную сторону применения закона, забывая о сопутствующих этому фактических обстоятельствах (Постановление КС РФ от 14 июля 2003 г. № 12-П и Определение от 12 июля 2006 г. № 267-О).
Способы отправления
Для подачи жалобы в Конституционный суд РФ гражданин может выбрать любой из представленных ниже вариантов:
- почтой или при личном визите в КС;
- на электронный ящик;
- через официальный сайт.
Фактические адреса Конституционного суда:
- Для почтовых отправлений — 190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1.
- Для личного визита — г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, дом 1 (работает с 10:00 до 17:00 с понедельника по четверг и с 10:00 до 16:00 в пятницу и в предпраздничные дни, каждый рабочий день с 12:00 до 13:00 — перерыв).
- Представительство КС в Москве (ул. Ильинка, дом 21, подъезд № 3) уполномочено на предоставление консультаций по поводу составления подачи жалоб, но приемом и рассмотрением их не занимается.
Отправляя обращение почтой следует воспользоваться специальными услугами «Почты России», позволяющими отслеживать маршрут письма, фиксировать его содержание и момент получения адресатом.
Последствия
Полученное обращение проходит первичную регистрацию и попадает на рассмотрение Секретариата, где его проверяют на соответствие подсудности КС, требованиям к форме составления и подачи, а также на уникальность (повторно отправленное обращение полежит возврату). При обнаружении нарушений заявителю направляется уведомление с просьбой устранить неточности в оформлении и содержании жалобы либо оплатить госпошлину. После устранения ошибок обращение может быть подано повторно.
Жалоба, прошедшая этап проверки, попадает к назначенным председателем КС судьям для предварительного рассмотрения, после чего назначается дата судебного заседания.
От момента регистрации обращения до принятия его к рассмотрению может пройти около трёх месяцев. А сам поставленный вопрос решается в суде в течение нескольких часов, если это не противоречит регламенту проведения заседания. В процессе участвуют:
- заявитель;
- государственный орган, выпустивший оспариваемый правовой акт, а точнее — его официальный представитель (руководитель, должностное лицо, которое подписало акт);
- представители сторон (по желанию) — адвокаты или другие лица с ученой степенью в юриспруденции, способные подтвердить свою квалификацию документально.
Дополнительно при судебном разбирательстве могут присутствовать эксперты, свидетели, переводчики.
Принятое судом решение незамедлительно оглашается перед всеми участниками открытого заседания и в двухнедельный срок направляется сторонам процесса, а также публикуется в официальных изданиях органов власти и «Вестнике КС России». Его содержанием может стать как полное, так и частичное признание акта неконституционным, либо, наоборот, абсолютное подтверждение его соответствия положениям Конституции РФ с приведением дополнительного разъяснения.
В любом случае вынесенное КС постановление является в прямом смысле истиной в последней инстанции, так как, согласно ст. 79 ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ, не подлежит обжалованию, повторному рассмотрению и не требует подтверждения госоргана и должностных лиц для вступления в юридическую силу.
Удовлетворение требований заявителя влечет за собой:
- утрату юридической силы оспоренного закона или правового акта;
- аннулирование судебных решений и постановлений, вынесенных на основании ныне недействительных законах или их отдельных положениях;
- принятие нормативного акта, заменяющего неконституционный полностью или частично, с внесением замечаний об утрате силы предыдущего;
- пересмотр дела с учётом актуального законодательства.
В особых случаях действие оспариваемого закона или его статьи может быть приостановлено до вынесения окончательного решения по делу. Но, как правило, процесс отмены и принятие нового акта занимает до шести месяцев со дня опубликования соответствующего постановления КС (ст. 80 ФКЗ № 1-ФКЗ).
Законодательная база
Законодательные акты, регламентирующие подачу обращения в КС:
- «Конституция Российской Федерации».
- ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
- Регламент Конституционного суда РФ.
- ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Порядок обращения и судопроизводства, сроки
Подать заявление в конституционный суд Российской Федерации можно лично или от имени группы граждан. Чтобы жалоба была принята к рассмотрению необходимо доказать, что имело место нарушение определенного закона против заявителя. Также обращение может быть принято, если при определенное дело уже рассматривается в судебном порядке и затрагиваются законодательные нормы, применение которых нарушает права и свободы отдельных граждан.
Последний случай подразумевает, что конституционный суд, приняв жалобу уведомит об этом судебную инстанцию, которая рассматривает указанное дело. Данное уведомление само по себе никак не может остановить процесс, однако ввиду данного факта судья, ведущий дело, может отложить судебное разбирательство до момента вынесения решения конституционным судом.
Конституционный суд, рассмотрев дело по конституционной жалобе, может вынести одно из нижеуказанных решений:
- подтвердить законодательную норму как соответствующую действующей конституции РФ и не нарушающую прав и свободы отдельных граждан или группы лиц;
- признать закон или определенное его положение как противоречащую конституции либо другим законодательным нормам, действующим в государстве.
Если данное решение затрагивает участников другого судебного процесса или затрагивает закон, который применяется в ходе другого судебного процесса — его нужно приять во внимание при дальнейшем судебном разбирательстве. Если же решение другой судебной инстанции было вынесено до того, как дело было рассмотрено в конституционном суде — оно подлежит полному пересмотру.
Принятие жалобы к рассмотрению в конституционном суде
Случаи, когда уместно подавать жалобу на нарушение законом прав и свобод, которые гарантируются в конституционном порядке:
- определенная норма закона напрямую затрагивает права и свободы, гарантируемые конституцией государства для отдельных лиц или гражданских объединений;
- параллельно с жалобой в конституционный суд об определенном законе, нарушающем конституцию — идет судебное разбирательство, где стоит вопрос о применении данного закона при вынесении решения;
- закон, который обжалуется в конституционном суде, уже применен при вынесении решения по определенному делу, либо на него идет большой упор при принятии решения по определенному делу.
При подаче заявления с жалобой необходимо подробно указать в чем именно данный закон нарушает права и свободы отдельного гражданина либо группы лиц. Требуется указать какое именно конституционное право нарушается действием данного закона. Для принятие жалобы к рассмотрению нет необходимости свершения факта нарушения законом конституционных прав и свобод граждан. Важно то, что такое нарушение вполне возможно при возникновении определенных обстоятельств
Жалоба в конституционный суд может применятся исключительно к определенному закону, но никак не распространяется на различные нормативно-правовые акты, пусть и затрагивающие те или иные законы.
В компетенцию конституционного суда не входит проведение проверок на предмет законности или правомерности уже принятых судебных постановлений.
Каждый гражданин имеет полно право подавать жалобу в конституционный суд если по его мнению нет ясности в вопросе того, затрагивает ли закон его права и не ограничиваются ли его свободы действием определенного закона.
Полномочия конституционного суда распространяются только на установление факта нарушения либо опровержение нарушения законом прав и свобод граждан. Никакие требования или доводы заявителя не влияют на исход дела, если факт нарушения законом не установлен. Таким образом суду важно установить правомочность действия определенного закона, а не то выгодно это гражданам государства или нет.
Даже суд низшей инстанции обязан сообщить о соответствующем нарушении со стороны законов страны против ее граждан, если данный факт будет выявлен в ходе судебного разбирательства. В данной ситуации суд общей юрисдикции обязан направить запрос в конституционный суд на предмет установления не конституционности определенного закона либо же наоборот подтверждение его правомочности.
Данный порядок призван гарантировать, что даже в случае несовершенства определенных законодательных норм и правил — гражданам государства будет предоставляться необходимая правовая защита их законных прав и свобод.
