Массовые увольнения в МВД, «бунты» в медицине. Что происходит с рынком труда и какая «лихорадка» ждёт дальше?

Сколько полицейских в России

По данным за 2018 год, численность МВД составляет 894,9 тыс. человек, из которых 746,9 тыс. приходится на сотрудников в погонах, 17,2 тыс. — гражданские служащие, и 130,8 тыс. — вспомогательный персонал. Нехватка, о которой говорится в законе, касается непосредственно людей в погонах.

Таким образом, на 100 тыс. населения приходится около 509 полицейских. Для сравнения: в США (данные на 2017 г.), на 100 тыс. американцев — 203 полицейских.

Содержание полиции обходится российскому бюджету недешево. В 2019 плановые госрасходы на органы внутренних дел (не считая других правоохранительных ведомств) составляют 980,4 млрд, это

При этом, как говорят в МВД, 84% бюджета ведомства уходит на выплаты денежного довольствия, зарплаты, пособий и компенсаций личному составу.

Основные положения

В целом, толчком к проведению реформы послужил дефицит государственного бюджета. Сотрудники МВД получают неплохое денежное довольствие и обладают льготным статусом, дающим право на досрочную пенсию.

При этом структура Министерства Внутренних дел очень обширна, и далеко не все подведомственные организации выполняют непосредственные функции по обеспечению общественного правопорядка. В связи с этим, Президентом страны было принято решение о частичной реорганизации МВД.

Если рассматривать запланированные изменения в общем, то предполагается сокращение штата, изменение порядка выхода на пенсию и денежного содержания сотрудников. При этом некоторые структурные подразделения будут объединены, Возможно, внутри ведомства появится новая структура, которая будет бороться с коррупцией среди полицейских чинов.

Как упоминалось выше, основополагающим фактором реорганизации структуры МВД послужил дефицит бюджетных средств. Правительство активно проводит пенсионную реформу, собираясь уже к 2024 году повысить уровень жизни российских пенсионеров.

Не секрет, что подобная задумка требует серьёзных финансовых вливаний, поэтому проведение реформы МВД можно назвать одной из мер по сокращению бюджетных расходов. Люди в погонах выполняют задачи, зачастую непосредственно связанные с угрозой здоровью и жизни. Опасные условия труда компенсируются повышенным уровнем зарплат и пенсий, досрочным выходом на заслуженный отдых.

Однако далеко не все сотрудники выполняют задачи по обеспечению общественного правопорядка и задержанию преступников. При этом такие подразделения входят в штат МВД, следовательно, могут полноценно пользоваться всеми привилегиями. Именно на реорганизацию этих непрофильных структур и направлена запланированная реформа.

Основные положения

Пока сложно судить о том, в каком именно виде будет представлен готовый законопроект о реформе в рядах МВД. Однако некоторые моменты можно рассмотреть уже сейчас.

Помимо этого, изменения коснутся социальных льгот и денежных выплат, полагающихся сотрудникам МВД.

Точной информации по этому поводу пока нет. Предполагается, что после принятия всех поправок, закон о реформе МВД вступит в силу в начале 2019 года. Однако это весьма расплывчатая формулировка, без указания конкретных дат.

Решение на поверхности

Многократно выдвигались предложения о реформе МВД и сокращении числа его сотрудников. Самые последние были озвучены главой «Роснано» Анатолием Чубайсом и руководителем Сбербанка, экс-министром экономики Германом Грефом на Московском финансовом форуме 13 сентября.

В частности, они отметили чрезмерное давление силовиков на экономику. Так, Греф заявил, что

«…мы можем тем же самым милиционерам поднять зарплату в 3-4 раза, соответствующим образом их сократив, поскольку в таком количестве они не нужны».

Реагируя на заявление главы Сбербанка, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сказал, что «точка зрения Грефа важна, она принимается во внимание», добавив, что «сейчас на этот счет каких-то позиций озвучить невозможно, но, безусловно, это заслуживает внимания».

Между тем практически одновременно появилось сообщение о подготовке проекта указа президента РФ об увеличении штатной численности министерства.

Ключевые аспекты реформы МВД

«Имея гиперцентрализованную полицию, мы вынуждены контролировать ее не автономными полициями вышестоящего уровня (как происходит в других странах), а органами прокуратуры. В прокуратуре работают профессиональные юристы, а не специалисты по полицейской работе.

Они не способны оценить деятельность отдельного человека, только ее бумажный след. Подход «бумага, а не реальность» создает гигантскую бюрократическую нагрузку для низового состава полиции. Это заставляет сотрудников этого звена, с одной стороны, не регистрировать заявления о преступлениях, а с другой — завышать раскрываемость», — утверждает исследователь.

По его мнению, реформа МВД в своей работе должна провести следующие изменения:

• снизить бюрократическую нагрузку;
• сократить численность сотрудников при сохранении финансирования системы;
• передать значительную часть полномочий федерального центра на уровень субъектов и муниципалитетов;
• демилитаризовтаь полицию.

«Органы МВД должны стать настолько гражданскими, насколько это возможно»,

— считает Титаев.

Главными направлениями реформаций можно выделить такие изменения:

1. Увеличение выслуги лет, дающей право на досрочную пенсию;
2. Отмена льгот для сотрудников, числящихся в штате, но выполняющих гражданские функции;
3. Отмена ряда льгот для сотрудников, не выполняющих прямых обязанностей, связанных с обеспечением правопорядка.

Кроме этого, предполагается общее сокращение штата структурных подразделений. Здесь нужно отметить, что сокращение не затронет следующие категории сотрудников:

1. Отработавших больше 20 лет;
2. Имеющих уровень подготовки выше, чем предполагает занимаемая должность;
3. Посещающих курсы переподготовки и повышения квалификации;
4. Единственных кормильцев в семье.

Отметим, что теперь для выхода на пенсию силовикам потребуется 25 лет стажа, а не 20, как было раньше. В правительстве заявляют, что запланированная возрастная отметка не является пределом, и возраст выхода на пенсию сотрудников МВД будет повышаться и в будущем. Так, к 2025 году, выслуга может достигнуть порога в 30 лет.

Выше упоминалось, что в структуре МВД находится немало ведомств, выполняющих непрофильные функции. Эти подразделения будут передаваться в другое ведомственное подчинение, следовательно, служащие этих организаций будут лишены статуса сотрудника полиции со всеми полагающимися льготами и социальными надбавками.

К непрофильным сотрудникам относятся:

1. Штатные психологи;
2. Кадровая служба;
3. Паспортисты;
4. Служащие, занимающиеся оформлением водительских удостоверений;
5. Медперсонал ведомственных клиник и санаториев.

Добавим, что после реформы, система страхования сотрудников МВД будет переведена на добровольную основу.

Одним из поводов проведения реформы стала профнепригодность многих сотрудников этого ведомства. Чтобы исключить эти неприятные моменты, переаттестацию будут проходить не только рядовые сотрудники, а также командный состав при переходе на вышестоящие должности. Если аттестация не будет пройдена, сотрудник будет уволен.

В рамках реформы, в МВД появится подразделение госбезопасности. Эта структура будет сформирована на базе ФСБ и ФСО, и помимо борьбы с коррупцией будет выполнять ряд дополнительных функций. Например, МГБ будет заниматься спецсвязью, обеспечением безопасности государственных чиновников и Президента страны.

Помимо этого, в состав полиции войдёт МЧС.

Выслуга лет

Служить полицейским теперь придётся дольше. На первом этапе реформы, выслуга лет для выхода на пенсию будет увеличена до 25 лет. Постепенно возраст будет увеличен до 30 лет.

Здесь можно выделить такие моменты:

1. Перевод на гражданские должности бухгалтеров, психологов и экономистов;
2. Возможное объединение ФСИН и МВД;
3. Объединение полномочий ППС и ГИБДД;
4. Сокращение штата подразделений вневедомственной охраны.

Отметим, что данная реформа рассчитана на несколько лет, и первый этап реорганизации структурных подразделений МВД начнется уже в этом году.

Сокращения штабов не дали эффекта

Реформа милиции 2011-2012 годов, с тех пор ставшей полицией, сократила штат МВД и ужесточила процедуру отбора сотрудников. Сокращения коснулись прежде всего центрального административного аппарата, сотрудников которого увольняли или отправляли на работу в районные отделы полиции.

«Во время медведевской реформы количество среднего начальствующего состава на уровне районов даже выросло за счет дополнительных постов начальника полиции и замначальника территориального органа внутренних дел с подлежащими структурами»,

— утверждает директор по исследованиям Института проблем правоприменения Европейского университета Кирилл Титаев.

В то же время некоторые законы противоречат заявленному курсу на оптимизацию руководящих кадров. Один из них позволяет начальникам среднего и высшего звена уходить на покой не в 50, а в 55-65 лет.

«Участковый, который, имея возможность выйти на пенсию в 40-45 лет, не хочет добровольно оставить службу, это музейная редкость. Однако

— рассуждает Титаев.

Зарплаты сотрудникам

Уже в 2019 году, люди в погонах могут рассчитывать на повышение уровня заработной платы. Однако при формировании зарплат будет применяться новый принцип. В частности, основополагающими факторами в расчёте денежного довольствия полицейских станут прохождение аттестации, отношение к службе и персональные достижения сотрудника.

В расчёт будут приниматься такие составляющие:

1. Оклад. Это основная часть зарплаты сотрудника МВД. Однако за последние 5 лет, оклады в этом ведомстве не индексировались. Начиная с 2019 года, ситуация начнёт меняться в лучшую сторону, в частности, индексация будет проводиться ежегодно, следовательно, размер штатного оклада будет постепенно повышаться;
2. Звание. Немаловажная надбавка к зарплате. Размер данной выплаты будет варьироваться в пределах 5-30%, и будет напрямую зависеть от квалификации сотрудника;
3. Стаж. Здесь учитывается срок службы полицейского в рядах МВД. В зависимости от выслуги, данная надбавка будет увеличивать размер оклада на 10-40%;
4. Повышающие коэффициенты. Сюда относится надбавка за особые условия службы. Например, если сотрудника командируют в «горячую точку», оклад увеличивается на 100%;
5. Доплата за работу с секретными документами. Если сотрудник имеет доступ к сведениям, попадающим под категорию государственной тайны, ему полагается доплата в размере 10-25%. Аналогичные выплаты полагаются полицейским, имеющим государственные награды;
6. Надбавка за ученую степень. В частности, оклад кандидатов будет увеличен на 15%, докторов наук — на 25%;
7. Доплата за замещение должностей. За замещение начальствующих должностей полагается повышение оклада на 30-50%.

В целом, в рамках проводимой реформы, предполагается постепенное увеличение денежного содержания сотрудников МВД на 150%.

Почему рядовые уходят из полиции

О дефиците полицейских, работающих «на земле», говорят представители некоторых региональных подразделений МВД, а также Московский профсоюз полиции.

«Если в среднем по МВД некомплект составляет около 10%, то [в отдельных подразделениях] — где-то от 10 до 20%. Например, в отделе дознания в городе Орехово-Зуево (Московская область) вместо 25 сотрудников работают семь. В Москве есть отделы, где следователей нет вообще. Из-за этого дела возбуждают в соседних районах», — утверждает председатель профсоюза Михаил Пашков.

По словам профсоюзного лидера, основные мотивы ухода полицейских со службы — хамское отношение руководства и сокращение реальной зарплаты.

«Сотрудникам не дают отгулов, не хотят с ними разговаривать, мол, не барское это дело», — говорит Пашков.

Об «армейской» модели отношений между начальниками и подчиненными в МВД упоминает и Кирилл Титаев. Также, по его мнению, еще одна причина разочарования — низкая зарплата на фоне постоянных стрессов и плохо нормируемого рабочего времени.

«Эффект от медведевской реформы исчез, поскольку зарплата полицейских давно не индексировалась. Если десять лет назад разница [со средней зарплатой по региону] составляла 1,4-1,7 раза, сейчас она на уровне среднерегиональных», — говорит Титаев.

«Сегодня 3-4% обещанной индексации никого не устроят. Несколько лет назад люди стали уходить в Росгвардию (не входит в структуру МВД). Им обещали статус военнослужащих. Но они как были полицейскими, так и остались. Только перестали получать премию ко дню сотрудника органов внутренних дел. Теперь многие увольняются и из Росгвардии, некомплект которой по Московской области доходит до 30%», — отмечает Пашков.

Как будет скорректирована работа подразделений

Не секрет, что реформация задумана не только для улучшения материального положения действующих сотрудников МВД. Целью запланированных изменений является повышение эффективности работы полиции в целом.

Для этого, некоторые подведомственные службы будут реорганизованы или ликвидированы, с передачей полномочий в другие ведомства. Сотрудники будут переведены в другое ведомственное подчинение или попадут под сокращение.

По мнению реформаторов, такая реорганизация поможет не только сократить некоторые статьи расходов, но и повысит эффективность работы полиции. Однако многие действующие сотрудники не разделяют подобного энтузиазма. В частности, выдвигаются опасения по поводу разведения бюрократии и заполнения большого количества документов. Эти нюансы могут негативно повлиять на проведение оперативно-следственных мероприятий.

Централизация приводит к формализму

Причины, по которым самой многочисленной структуре страны не хватает кадров, кроются в громоздкой структуре МВД и неэффективном распределении рабочего времени, полагает Кирилл Титаев.

Структура МВД сильно централизована, главе министерства подчинены 85 региональных и 10 транспортных главков, не считая девяти главных управлений, восьми департаментов, 10 специализированных управлений и 15 центров.

«Даже если вы целеустремленный и честный участковый, от 40 до 60 процентов вашего времени уходит на производство никому не нужных документов. Если взять роту ППС в небольшом городе, то из типичной смены — 7-8 человек — двое дежурят, а остальные пишут бумажки», — отмечает Титаев.

На «бесконечные совещания, отчеты, селекторы, аналитические справки и вызовы на ковер» жалуются и сами полицейские, такие как анонимный автор «Записок опера», опубликованных в 2016 году. С тех пор, как утверждает Михаил Пашков, ситуация стала только хуже.

«Централизованная структура такой численности не может быть эффективной, если решает задачи, отличные от армейских. Существует единственный способ управлять множеством однородных подразделений — так называемая палочная система», — считает Кирилл Титаев.

«Палкой» на профессиональном жаргоне называют отметку в журнале учета преступлений, от количества которых зависит оценка работы полицейских. «Палочную систему» официально отменили в 2010, однако, утверждают эксперты, на практике она продолжает существовать.

Игра в цифры

По мнению правозащитников, именно ориентация на формальные статистические показатели, выполнение и перевыполнение плана, приводит к фабрикации уголовных дел. Премии и поощрения сотрудников МВД зависят не от количества выявленных правонарушений, а от выполнения формальных нормативов по раскрываемости. Поэтому российская полиция ориентирована на «простые» преступления, а не на те, которые нанесли ущерб конкретным людям.

«Если у вас украли кошелек, в полиции вам постараются создать максимально неудобные условия. Цель — отбить желание подать заявление и добиваться возбуждения уголовного дела», — убежден Титаев.

Подобная избирательность позволяет МВД заявлять о высокой эффективности своей работы: 55,6% раскрытых преступлений в 2018 году. Титаев называет такие показатели нонсенсом.

«Исходя из мировой практики раскрываемость не должна превышать 10-15%», — полагает он.

https://www.youtube.com/watch?v=7jN8rpiNRag

Другой негативный эффект централизации — сложность контроля над органами МВД. По мнению Титаева, надзор за соблюдением законности выродился в производство никому не нужных бумаг.