Военные пенсии в 2019 году: последние новости и изменения

Что ждёт военных пенсионеров в октябре 2019

В 2019 году повышение пенсий военным пенсионерам (военнослужащим, сотрудникам МВД, Росгвардии, ФСИН и т.д.) на 6,3% будет произведено с 1 октября, что уже предусмотрено в законе о федеральном бюджете на 2019-2021 гг. Федбюджет уже принят Госдумой и подписан Президентом. Пенсии военным пенсионерам изначально планировали повысить на 4,3%, что должно было осуществиться за счет увеличения денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в соответствии с прогнозом уровня инфляции.

Можно отметить, что в бюджете на 2019 год изначально не были предусмотрены денежные средства для проведения индексации выплат на 2% выше уровня инфляции, как это устанавливает Указ Президента № 604 от 07.05.2012 г. Соответствующая поправка о такой индексации была подготовлена по поручению Президента ко второму чтению законопроекта о федбюджете на 2019-2021 гг.

, одобрена депутатами ГД 14 ноября 2018 г. во втором чтении. Повышение пенсий на 2% будет произведено в результате изменения понижающего коэффициента с 1 октября 2019 г. Правительство изначально не планировало в 2019 году повышать значение понижающего коэффициента к величине денежного довольствия военнослужащих, которое используется при расчете пенсии.

Таким образом, в 2019 году выплаты военным пенсионерам будут увеличены в полном объеме, но не с начала года (т.е. с 1 января), а только с 1 октября 2019 г. Прибавка будет произведена за счет увеличения окладов военнослужащих и лиц к ним приравненных и дополнительной индексации на 2% (т.е. в общей сложности на 6,3%) за счет увеличения понижающего коэффициента до 0,7368.

Как отметил Комитет Госдумы по обороне в своем заключении к проекту федерального бюджета на 2019-2021 гг., «недоиндексация» начиная с 2015 года составила уже почти 20%.

Как было уже отмечено, в 2019 году пенсия военным пенсионерам будет повышена с 1 октября 2019 года на 6,3%. Такое увеличение будет произведено за счет индексации денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц (МВД, Росгвардия, ФСИН и т.д.) на 4,3% и дополнительной индексации на 2% (по решению Президента В. Путина) за счет увеличения понижающего коэффициента с 72,23% до 73,68% с 1 октября 2019 г.

Как сообщает информационное агентство «РБК», замминистра обороны Татьяна Шевцова заявляла, что среднее жалованье офицера уровня командира батальона (подполковник) в 2018 году составляет 88,7 тыс. руб., лейтенанта, командира взвода —  66,1 тыс. руб. и т.д. Соответственно, в 2019 году они будут увеличены на 4,3%, а следовательно, и повысится размер пенсионного обеспечения военных пенсионеров, которое помимо этого будет увеличено еще на 2% дополнительно.

• Денежные средства для повышения пенсии на 2% выше уровня инфляции, как это предусматривает Указ Президента № 604 от 7 мая 2012 г., в федеральный бюджет на 2019 год изначально заложены не были. Правительство планировало вместо положенного увеличения пенсионного обеспечения военных на 6,3% произвести в 2019 году индексацию только на 4,3% (то есть только по прогнозному уровню инфляции). Но в соответствии с заявлением Президента от 25 октября 2018 г. будет проведено дополнительное повышение на 2%.Проект федерального бюджета на 2019-2021 гг., содержащий поправку Президента, был принят Госдумой в третьем чтении 21 ноября 2018 г. Одобрен и подписан Президентом он был 29.11.2018 г.
• Величину понижающего коэффициента к размеру денежного довольствия, учитываемого при исчислении военных пенсий, Правительство планировало «заморозить» еще на 1 год —до 1 января 2020 года. Но В. Путин внес поправку к закону, согласно которой коэффициент будет увеличен с 1 октября 2019 г. Это означает, что с 01.10.2019 г. пенсионная выплата для военных будет определяться как 73,68% от величины денежного довольствия.

Одновременно с внесением в Госдуму проекта федерального бюджета Правительство подготовило и внесло законопроект № 556372-7, согласно которому размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении военной пенсии, по-прежнему должен использоваться с применением понижающего коэффициента.

В своем проекте Правительство предлагало «заморозить» значение этого коэффициента на уровне 2017 и 2018 годов — т.е. в значении 0,7223 (72,23% от величины довольствия).

Но Президент В. Путин внес свою поправку к закону, согласно которой с 1 октября 2019 г. значение коэффициента будет увеличено с 72,23% до 73,68% (на 1,45%). За счет это военные пенсии будут дополнительно увеличены на 2% (0,7368 / 0,7223 = 1,02 — т.е. 2%)

Фактически это означает, что выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам будут увеличены на 2% за счет корректировки понижающего коэффициента с 1 октября 2019 г.Помимо этого прибавка в 2019 году будет осуществляться за счет увеличения окладов военнослужащих на 4,3%.

Соответствующий законопроект о понижающем коэффициенте был принят Госдумой во втором чтении 20.11.2018 г. В окончательном содержании законопроект был одобрен 22 ноября в ходе третьего (заключительного) чтения. 11 декабря 2019 г. его подписал Президент В. Путин.

Для справки

Статьей 43 закона № 4468-1 от 12.02.1993 г.  установлено, что с 1 января 2012 г. денежное довольствие при расчете пенсионного обеспечения учитывается в размере 54%, а с 01.01.2013 г. этот норматив ежегодно увеличивается на 2%, пока не достигнет 100%. Федеральными законами может устанавливаться ежегодное увеличение этого коэффициента и на большую величину (более 2%) в зависимости от уровня инфляции, поэтому к размеру денежного довольствия, начиная с 2015 года, применялись следующие понижающие коэффициенты:

• с 01.01.2015 г. — 0,6212 (62,12%);
• с 01.10.2015 г. — 0,6678 (66,78%);
• с 01.02.2016 г. — 0,6945 (69,45%);
• с 01.02.2017 г. — 0,7223 (72,23%);
• с 01.01.2018 г. — 0,7223 (72,23%).

Таким образом, последний раз понижающий коэффициент корректировался с 1 февраля 2017 г., когда был установлен в значении 0,7223 законом № 430-ФЗ от 19.12.2016 г. Начиная с 2018 года положенное увеличение пенсий за счет корректировки понижающего коэффициента не осуществлялось (на 2018 год законом № 365-ФЗ от 05.12.2017 г.

Военные пенсии связаны напрямую с денежным довольствием военнослужащих (ДДВ) и увеличиваются вместе с ним. ДДВ состоит из окладов за воинское звание и должность, а также всевозможных доплат — секретность, риск, сложность региона, где расположена воинская часть, особые заслуги и т. д.

Индексация ДДВ на ежегодный уровень инфляции осуществляется согласно закону 306-ФЗ от 07.11.2011 (п. 9 ст. 2), однако долгое время не проводилась, что негативно сказалось на состоянии армии. Молодёжь охотнее выбирала высокооплачиваемые коммерческие структуры, нежели контрактную военную службу. Нехватка кадров заставила законодателей в январе 2018 отменить мораторий на индексацию ДДВ.

В октябре текущего года выплаты военнослужащим будут проиндексированы в части окладов на 4,3% (ст. 1 Федерального закона 459-ФЗ), благодаря чему с 1 октября 2019 повысятся военные пенсии.

Особенность начисления военных пенсий такова, что они должны повышаться по нескольким направлениям:

• пропорционально увеличению ДДВ;
• за счёт роста понижающего коэффициента (ПК);
• в результате индексирования пенсионных выплат выше инфляционного показателя.

Дополнительная индексация с 1 октября 2019 года, предложенная Президентом России, будет проведена за счёт изменения понижающего коэффициента для военных пенсий с 72,23% до 73,68%

ПК был введён законом 309-ФЗ от 08.11.2011, из-за чего довольствие отставников сразу уменьшилось почти в 2 раза относительно ДДВ. Планировалось, что понижающий индекс будет ежегодно расти на 2%, пока не достигнет полного размера довольствия. Однако ПК увеличивался быстрее, чем планировалось, и к 2017 году составил 72,23% вместо 66%, предусмотренных законом. Из-за этого его рост был приостановлен до января 2019 года.

Естественно, это не порадовало военных пенсионеров. И хотя правительство в ближайшее время не планировало рост этого показателя, глава государства распорядился повысить с 1 октября текущего года понижающий коэффициент с 72,23% до 73,68% от величины ДДВ (ч. 2 ст. 1 закона 460-ФЗ от 11.12.2018), что обеспечит дополнительную прибавку к военным пенсиям на 2%.

Введение понижающего коэффициента для военных пенсий было проведено еще несколько лет назад, несмотря на недовольство людей, честно служивших обороноспособности Родины. Оно аргументировалось сложной экономической ситуацией в стране инфляцией и дефицитом бюджета.

Правительство обещало ежегодные прибавки к коэффициенту и быстрое возвращение к прежнему уровню, но никакого подъема коэффициента в реальности не наблюдалось. Проводилась только индексация с 1 января 2018 года в преддверии президентских выборов, а в 2019 году в январе Президентским Указом и решением Госдумы, прибавка была отодвинута на 1 октября 2019, то есть, на целых 9 месяцев.

То есть последний раз значение ПК изменялось с 1 октября 2019 г., а на 2020 год эту величину хотят «заморозить» в значении 0,7368.

Как было в прошлые года и что ждет в 2020-ом

19 ноября 2020 года прошло запланированное второе чтение проекта федерального бюджета. На сей раз автором поправок к нему выступил заместитель председателя оборонного Комитета при Госдуме, депутат Швыдкин Ю.Н.

Ранее В.А Шаманов, Председатель этой думской структуры, заявил довольно категорично, что рост военных пенсий происходит слишком медленно, особенно, если сравнивать их с другими категориями выплат по выслуге или возрасту. В первом чтении много говорилось о необходимости роста индексации и более значительной прибавке к денежному довольствию и понижающему коэффициенту.

Если же таковое пока невозможно, то хотя бы провести индексацию пенсий защитникам Отечества, и приравненным к ним структурам, с 1 января 2020 года. 

Несмотря на представленные дополнения и заявления тех, кто обеспокоен состоянием обороны, первое чтение федерального бюджета все-таки утвердило проведение индексации с 1 октября 2020 года. Последние новости сообщают о принятии в окончательном чтении законопроекта, который предусматривает заморозку ежегодного повышения денежного довольствия военных на 2%.

А это означает, что и военная пенсия будет начисляться с учетом старого показателя, вступившего в действие с 1 октября 2019 года – 73,68%.

Последние новости в СМИ основаны на заявлении депутата ГД Швыдкина Ю.Н, сделанных перед вторым чтением проекта федерального бюджета, которое состоялось 11 ноября 2019 года. Он анонсировал увеличение пенсионных выплат на 6,3% и подъем денежного довольствия на 4,3%.

Но если внимательно прочитать текст его выступления, на котором основано большинство новостей в печатных и виртуальных изданиях, то с 1 января 2020 года прибавка будет только в том случае, если большинство депутатов одобрит внесенные на рассмотрение поправки в бюджет от Комитета по обороне.

В сентябре 2019 года Правительством был внесен в Госдуму законопроект № 802513-7 о продлении «заморозки» понижающего коэффициента (ПК) до 2021 года в значении 0,7368. То есть размер военной пенсии должен будет по-прежнему определяться как 73,68% от денежного довольствия военнослужащих. Проект закона в таком содержании был принят в третьем (заключительном) чтении Госдумы 19 ноября 2019 г.

• Отметим, что ПК в значении 0,7368 был введен с 1 октября 2019 г. Тогда же военные пенсионеры получили прибавку к пенсии в результате этого изменения и одновременно с этим за счет индексации денежного довольствия военнослужащих на 4,3%.
• Следующая индексация окладов по воинским должностям и званиям пройдет 1 октября 2020 г. на 3%. Но изменение ПК на эту дату на запланировано.

Вполне вероятно, что в закон еще могут внести изменения и утвердить повышение коэффициента тоже с 01.10.2020 г. Такая корректировка уже проходила в 2018 г., когда решение об изменении коэффициента было принято по поручению В. Путина.

Какой должна была пенсия военнослужащих – мнение президента

В 2017 году был подписан указ о том, что военные пенсии должны опережать официальный уровень инфляции в стране не менее, чем на 2%. Поскольку официальный уровень инфляции по стране указывается в 3%, в 2019 году такая корректировка была произведена за счет увеличения ПК.

На 2020 год принято решение заморозить повышение понижающего коэффициента до 2021 года. Несмотря на заложенные в бюджет средства, военная пенсия будет ориентирована на уровень прибавки к гражданским страховым выплатам.

Прибавка может максимально составить 1 тысячу рублей, но в отличие от гражданских пенсий, большую прибавку получат те, у кого пенсия ниже, а обладатели всевозможных прибавок, получающие значительные суммы, получат меньше.

Ни одного официального документа о возможном перемещении индексации с 1 октября на 1 января 2020 года на сегодняшний день не обнародовано. Зато отмечается, что потенциальное увеличение пенсий на 3% и заморозка ПК до 2021 года, приведут к невыполнению в наступающем году Президентского указа трехлетней давности.

Индексация военных пенсий на 2% выше уровня инфляции, как это устанавливает подпункт «г» п. 1 Указа Президента № 604 от 07.05.2012 г., не была изначально предусмотрена в проекте федерального бюджета на 2019-2021 гг. Но 25 октября 2018 г. Владимир Путин заявил о необходимости осуществления дополнительного повышения военной пенсии на 2% с 1 октября 2019 года, поэтому ко втором чтению проекта бюджета такая поправка была внесена.

К первоначальному проекту федбюджета поступало заключение Комитета Госдумы по обороне под руководством генерал-полковника В.А.Шамалова. В своем заключении Комитет отметил следующее:

1. Повышение величины денежного довольствия с 1 октября 2019 г. на 4,3% недостаточно даже для компенсации уровня инфляции, так как фактически повышение коснется только последних месяцев года (с октября по декабрь). Это означает, что индексация в целом за 2019 год составит только 1,075%.
2. Индексация, в результате которой пенсионное обеспечение должно ежегодно увеличиваться на 2% сверх уровня инфляции, фактически не осуществлялась. Начиная с 2015 года выплаты были недоиндексированы практически на 20%, т.е. почти на пятую часть от размера пенсии. Поэтому в 2019 году проведение такой доплаты должно быть осуществлено.
3. В период с 2012 по 2018 год инфляция составила порядка 50%, а величина пенсионного обеспечения военнослужащих увеличилась только на 35%. К тому же, из-за повышения ставки НДС (с 18% до 20%) ожидается ускоренный рост цен именно в первом полугодии 2019 г., в котором никаких прибавок не предусмотрено.

Комитет в своем заключении отметил, что необходимо провести увеличение жалования военнослужащих и приравненных к ним лиц уже с начала финансового года (т.е. с 1 января 2019 г.). Также Комитет рекомендовал произвести увеличение не на 4,3% (как предполагал первоначальный проект бюджета), а на 6,3%, т.е. осуществить положенную индексацию на 2% сверх уровня инфляции.

В своих предвыборных заявлениях президент Владимир Путин говорил, что людей, защищающих Родину, нужно поощрять особенно: «Мы не имеем права забывать о военных, спасателях и прочих представителях силовых структур, неоднократно рисковавших жизнью ради того, чтобы вся страна могла спокойно жить. И даже когда они отошли от дел, мы обязаны обеспечить им возможность ни в чем не нуждаться».

Но, несмотря на такие громкие заявления и обещания главы государства, правительство пошло на непопулярную меру и разработало законопроект о временной приостановке плановой ежегодной двухпроцентной индексации пособий для военных.

Остался неизменным и базовый коэффициент начисления пенсий. Постановлением, вступившем в силу с первого дня 2018 года, его закрепили на рубеже 72,23%, действующего и в 2017 году.

Профильный комитет, отвечающий в Думе за оборону, категорически сопротивлялся заморозке выплат. Его представители сообщали, что для корректности выплаты нужно пересчитать пособия по реальным показателям и проиндексировать не на 2%, а на 5,2%, но кабмин остался при своем мнении.

Некоторые члены думского комитета по обороне сделали ряд громких заявлений, утверждая, что правительство брутально игнорирует президентский указ о повышении выплат военным и в пятый раз откладывает индексацию. Но правительство проигнорировало этот перфоманс и внесло законопроект в Госдуму.

Депутаты активно обсуждали предложенный документы и неоднократно отправляли их на доработку. Но после третьего чтения нужное количество голосов набралось и документ вступил в силу, полностью уничтожив надежды военных на улучшение жизненных условия в ближайшем времени.

Как рассчитать прибавку к пенсии самостоятельно

Военная пенсия рассчитывается по формуле → (ОЗ ОД НВЛ) × (50% 3% × ДВ) × ПК, где:

1. ОЗ и ОД — оклады по воинскому званию и должности.
2. НВЛ — надбавка за выслугу лет в процентах к размеру ДДВ:
   • от 2 до 5 лет — 10%;
   • от 5 до 10 лет — 15%;
   • от 10 до 15 лет — 20%;
   • от 15 до 20 лет— 25%;
   • от 20 до 25 лет — 30%;
   • свыше 25 лет — 40%.
3. ДВ — количество лет выслуги после 25-летней службы.
4. ПК — понижающий коэффициент к сумме ДДВ.

Подставив свои данные в формулу, можно рассчитать повышенную пенсию самостоятельно и проверить правильность начислений, которые будут сделаны автоматически. Рассчитаем для примера пенсию командира взвода в звании лейтенанта, отслужившего больше 25 лет, должностной оклад которого — 20 800 ₽, оклад по званию — 10 400 ₽, служба сверх срока — 5 лет и надбавка за выслугу — 40%:

1. Пенсия до 1 октября 2019 → {[20 800 10 400 (40% от 20 800 10 400)] х [50% (3% х 5)] х 72,23%} = 20 508 ₽ индивидуальные доплаты, которые не учитываются при индексации.
2. Пенсия после октября 2019 → {[20 800 х 4,3% 10 400 х 4,3% (40% от суммы проиндексированных окладов)] х [50% (3% х 5)] х 73,68%} = 21 820 ₽ индивидуальные доплаты, которые не учитываются при индексации.

Таким образом, прибавка к пенсии составит 1 312 ₽ (21 820 — 20 508).

Подводя итоги

1. В России в 2020 году непременно состоится увеличение суммы военных пенсий, и средства на это заложены в бюджет на следующий год.
2. 19 ноября состоялось второе чтение федерального бюджета, в котором заложены значительные суммы на повышение благосостояния военных.
3. В первом чтении предусматривалась индексация пенсий военным с 1 октября 2020 года.
4. Комитет по обороне Госдумы РФ предложил перенести ее сроки на январь 2020 года.
5. Официальных подтверждений тому, что большинство депутатов одобрили перенос срока, не имеется.