Содержание
Игра в цифры
По мнению правозащитников, именно ориентация на формальные статистические показатели, выполнение и перевыполнение плана, приводит к фабрикации уголовных дел. Премии и поощрения сотрудников МВД зависят не от количества выявленных правонарушений, а от выполнения формальных нормативов по раскрываемости. Поэтому российская полиция ориентирована на «простые» преступления, а не на те, которые нанесли ущерб конкретным людям.
«Если у вас украли кошелек, в полиции вам постараются создать максимально неудобные условия. Цель — отбить желание подать заявление и добиваться возбуждения уголовного дела», — убежден Титаев.
https://www.youtube.com/watch?v=https:accounts.google.comServiceLogin
Подобная избирательность позволяет МВД заявлять о высокой эффективности своей работы: 55,6% раскрытых преступлений в 2018 году. Титаев называет такие показатели нонсенсом.
«Исходя из мировой практики раскрываемость не должна превышать 10-15%», — полагает он.
Другой негативный эффект централизации — сложность контроля над органами МВД. По мнению Титаева, надзор за соблюдением законности выродился в производство никому не нужных бумаг.
Касаются ли сотрудников МВД последние новости о сокращении госслужащих в 2020 году
Для того, чтобы выявить действительно опытные, квалифицированные кадры, на рабочих местах в МВД будет проведена аттестация. Все полицейские, включая руководство, должны будут сдать экзамены. Те, кто экзамены не сдадут, будут уволены.
Не коснется реформирование лиц, имеющих боевые заслуги; тех, у кого стаж работы в органах более 20 лет; тех, кто получил травмы и ранения на службе; тех, кто является единственным трудоспособным кормильцем в семье; лиц, у которых отличные показатели в работе, говорящие о высочайшем профессионализме;
Всего по России планируют сократить каждого десятого сотрудника МВД. Средства, полученные от сокращения, планируют использовать на улучшение технической базы полиции, а также на повышение зарплат работников. Для этого будут использоваться всевозможные надбавки: за выслугу лет, особые условия труда, высокие достижения в профессии. Кроме того, предусмотрены специальные выплаты за риск для жизни и здоровье, а также за сохранение государственной тайны; за повышение квалификации.
В 2019 году сотрудники МВД должны пройти аттестацию. Она должна начаться с первого октября 2019 года с высшего руководящего состава. Однако, уже до прохождения аттестации, из органов уволилось и ушло на льготную пенсию большое количество сотрудников. Реформа еще не набрала полную силу, а качество и количество личного состава уже резко снизились. Службу покинули опытные работники.
Реформирование системы МВД намечено провести в несколько этапов. На первом этапе служащие будут сдавать экзамен на профессиональные знания. На втором этапе будут сдаваться нормативы на физическую пригодность и огневую подготовку. Все этапы будут зафиксированы видеосъемкой.
Можно сказать, что в ходе реформирования МВД уходит на вторые роли, а лидирующие позиции постепенно занимает Росгвардия. Все льготы, в том числе пенсионные, у росгвардейцев сохранены, да и сокращений не предвидится. Эти подразделения могут выполнять и оперативно-следственные действия, но основная их функция – обеспечение порядка во время народных волнений. Закончить реформирование органов МВД намечено к 2024 году.
Точные параметры сокращения государственных служащих в будущем году пока не названы. Чиновники говорят только об общем проценте своих коллег, которые могут быть сокращены. Для центральных аппаратов органов исполнительной власти это 10% штата. Для территориальных органов – 5% общей численности.
Кто конкретно попадёт под сокращение и будет ли оно вообще – непонятно. В пресс-службе правительства успели опровергнуть эти планы (правда, в основном с упором на их неготовность), но разговоры о них ходят больше полугода. Так что в том или ином виде чистка кадров, видимо, готовится.
https://www.youtube.com/watch?v=ytpressru
В профсоюзах МВД всерьёз опасаются, что свежие новости о сокращениях в 2020 году затронут и полицейских. Так, глава московского профсоюза Михаил Пашкин в беседе с журналистами заявил, что подобный сценарий вполне реален. Если это случится – критическая проблема с кадрами в МВД серьёзно усугубится.
Пашкин приводит в пример Останкинский район Москвы, где уже сейчас вместо трёх экипажей улицы патрулирует всего один автомобиль. Ясно, что сокращать полицию в районе уже некуда. И такая ситуация типична для большей части страны.
В МВД для выполнения указаний об общем сокращении частенько прибегают к сокращению вакансий. Вроде бы и численность на бумаге сокращается, но при этом никого реально увольнять не приходится. Проблема в том, что вакансии должны были закрыть некомплект кадров. А путём их сокращения этот некомплект становится плановым и хроническим. Полиция физически не может выполнять свои функции и поддерживать порядок, и это закладывается документально – в штатное расписание.
Конечно, менее болезненным стало бы сокращение аппарата управления и проверяющих с сохранением или даже увеличением штата тех, кто работает “на земле”. Впрочем, и профсоюзы МВД, и эксперты (включая бывших сотрудников) говорят о том, что российскую полицию нужно всерьёз реформировать, иначе никакие перестановки и игры с численностью главные проблемы не решат.
Нужны новые реформы
«Имея гиперцентрализованную полицию, мы вынуждены контролировать ее не автономными полициями вышестоящего уровня (как происходит в других странах), а органами прокуратуры. В прокуратуре работают профессиональные юристы, а не специалисты по полицейской работе.
Они не способны оценить деятельность отдельного человека, только ее бумажный след. Подход «бумага, а не реальность» создает гигантскую бюрократическую нагрузку для низового состава полиции. Это заставляет сотрудников этого звена, с одной стороны, не регистрировать заявления о преступлениях, а с другой — завышать раскрываемость», — утверждает исследователь.
По его мнению, реформа МВД в своей работе должна провести следующие изменения:
- снизить бюрократическую нагрузку;
- сократить численность сотрудников при сохранении финансирования системы;
- передать значительную часть полномочий федерального центра на уровень субъектов и муниципалитетов;
- демилитаризовтаь полицию.
«Органы МВД должны стать настолько гражданскими, насколько это возможно»,
— считает Титаев.
О каких сокращениях уже известно
В конце сентября 2019 года издание “Коммерсантъ” рассказало о планах МВД по сокращению штата региональных управления ГИБДД. Эти планы были озвучены в Telegram-канале “Омбудсмен полиции”, где содержалась ссылка на конкретный документ – приказ МВД №653 от 24 сентября 2019 года. Журналисты через свои каналы проверили, что такой приказ действительно существует.
ГИБДД сократят на две тысячи человек. Правда, на улицу людей не выгонят. Снова будут сокращены незамещённые вакансии, причём не по всей стране, а по отдельным регионам. В Москве и Санкт-Петербурге, например, вакансии сокращать не будут.
Это сокращение понадобилось для того, чтобы усилить миграционные органы МВД. В конце марта вступили в силу поправки в закон “О гражданстве”, которые расширили список тех иностранцев, которые могут стать гражданами России в упрощённом порядке. По всей видимости, нагрузка на миграционные отделы полиции выросла настолько, что им потребовалось усиление.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl Enter.
Решение на поверхности
Многократно выдвигались предложения о реформе МВД и сокращении числа его сотрудников. Самые последние были озвучены главой «Роснано» Анатолием Чубайсом и руководителем Сбербанка, экс-министром экономики Германом Грефом на Московском финансовом форуме 13 сентября.
https://www.youtube.com/watch?v=ytdevru
В частности, они отметили чрезмерное давление силовиков на экономику. Так, Греф заявил, что
«…мы можем тем же самым милиционерам поднять зарплату в 3-4 раза, соответствующим образом их сократив, поскольку в таком количестве они не нужны».
Реагируя на заявление главы Сбербанка, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сказал, что «точка зрения Грефа важна, она принимается во внимание», добавив, что «сейчас на этот счет каких-то позиций озвучить невозможно, но, безусловно, это заслуживает внимания».
Между тем практически одновременно появилось сообщение о подготовке проекта указа президента РФ об увеличении штатной численности министерства.
Сколько полицейских в России
По данным за 2018 год, численность МВД составляет 894,9 тыс. человек, из которых 746,9 тыс. приходится на сотрудников в погонах, 17,2 тыс. — гражданские служащие, и 130,8 тыс. — вспомогательный персонал. Нехватка, о которой говорится в законе, касается непосредственно людей в погонах.
Таким образом, на 100 тыс. населения приходится около 509 полицейских. Для сравнения: в США (данные на 2017 г.), на 100 тыс. американцев — 203 полицейских.
Содержание полиции обходится российскому бюджету недешево. В 2019 плановые госрасходы на органы внутренних дел (не считая других правоохранительных ведомств) составляют 980,4 млрд, это
При этом, как говорят в МВД, 84% бюджета ведомства уходит на выплаты денежного довольствия, зарплаты, пособий и компенсаций личному составу.
Сокращения штабов не дали эффекта
Реформа милиции 2011-2012 годов, с тех пор ставшей полицией, сократила штат МВД и ужесточила процедуру отбора сотрудников. Сокращения коснулись прежде всего центрального административного аппарата, сотрудников которого увольняли или отправляли на работу в районные отделы полиции.
«Во время медведевской реформы количество среднего начальствующего состава на уровне районов даже выросло за счет дополнительных постов начальника полиции и замначальника территориального органа внутренних дел с подлежащими структурами»,
— утверждает директор по исследованиям Института проблем правоприменения Европейского университета Кирилл Титаев.
В то же время некоторые законы противоречат заявленному курсу на оптимизацию руководящих кадров. Один из них позволяет начальникам среднего и высшего звена уходить на покой не в 50, а в 55-65 лет.
«Участковый, который, имея возможность выйти на пенсию в 40-45 лет, не хочет добровольно оставить службу, это музейная редкость. Однако
— рассуждает Титаев.
Централизация приводит к формализму
Причины, по которым самой многочисленной структуре страны не хватает кадров, кроются в громоздкой структуре МВД и неэффективном распределении рабочего времени, полагает Кирилл Титаев.
Структура МВД сильно централизована, главе министерства подчинены 85 региональных и 10 транспортных главков, не считая девяти главных управлений, восьми департаментов, 10 специализированных управлений и 15 центров.
«Даже если вы целеустремленный и честный участковый, от 40 до 60 процентов вашего времени уходит на производство никому не нужных документов. Если взять роту ППС в небольшом городе, то из типичной смены — 7-8 человек — двое дежурят, а остальные пишут бумажки», — отмечает Титаев.
На «бесконечные совещания, отчеты, селекторы, аналитические справки и вызовы на ковер» жалуются и сами полицейские, такие как анонимный автор «Записок опера», опубликованных в 2016 году. С тех пор, как утверждает Михаил Пашков, ситуация стала только хуже.
https://www.youtube.com/watch?v=upload
«Централизованная структура такой численности не может быть эффективной, если решает задачи, отличные от армейских. Существует единственный способ управлять множеством однородных подразделений — так называемая палочная система», — считает Кирилл Титаев.
https://www.youtube.com/watch?v=ytaboutru
«Палкой» на профессиональном жаргоне называют отметку в журнале учета преступлений, от количества которых зависит оценка работы полицейских. «Палочную систему» официально отменили в 2010, однако, утверждают эксперты, на практике она продолжает существовать.
